委员履职　倾注殷殷为民深情

提案办理　交出妥妥民生答卷

□本报记者 陈 庆 李 丽

编者按：

　　多年以来，在省政协的提案工作中，历届省政协主要领导始终强调要重视提案这一委员履行职能的重要方式，要求关注委员提案，关注提案涉及的民生议题，彰显了高度的政治站位和可贵的民生情怀。每年省政协的多件提案都由省级领导领衔督办，有力推动了重点提案的办理落实，做到了委员满意和社会效果显著的高度统一，成为当年省政协工作的一大亮点。

　　本专题报道选取省政协十二届二次会议以来，事关民生难点热点痛点突出问题的部分提案。本报记者走近提案单位和个人，关注这些提案的办理效果及社会影响，记录每一件提案完整的生命流程，讲述提案背后的政协故事。

　　委员履职功夫在调研思考，提案办理效果在协商监督。政协提案既在纸上，更在“地上”，接地气的提案才会有真正的生命力。让我们一起走进政协提案，走进政协履职。

做好易地搬迁文章　走出苦寒世居之地见新天

　　■ 提案：《易地扶贫搬迁工作开展难度较大问题值得重视》

　　■ 提案人：省政协委员、贵州驰远律师事务所主任张宏毅

　　■ 提案：《关于进一步加大对易地扶贫搬迁配套设施建设资金投入的建议》

　　■ 提案人：省政协委员，册亨县民族和宗教事务局古籍办主任、册亨县布依学会常务副秘书长韦芝秀

　　易地扶贫搬迁是一件福泽贫困群众的大好事，是一场创造奇迹的大战役，我省是全国搬迁规模最大、任务最重的省，但随着这项惠民工程的快速推进，一些问题也在凸显，引发了省政协委员的关注、建言。

　　2018年，省政协委员、贵州驰远律师事务所主任张宏毅参加民革中央脱贫攻坚民主监督工作调研，先后到黔东南黄平县、施秉县，黔南州三都县、贵定县实地调研。深入基层与村“两委”成员、驻村干部就脱贫攻坚工作面对面深入交谈，到移民搬迁安置点、移民搬出点进行入户访谈。

　　在三都水族自治县，他看到，2016年度已经搬迁入住的贫困户中，已有不少贫困户要求退房。在开展旧房拆除动员工作中，绝大部分群众都表示不同意拆除旧房，或要求延长旧房拆除时间，等到入住稳定后再进行拆除。有些群众表示若政府强行拆除，就交钥匙退房。2017、2018年度原已申请搬迁的对象，现也发生了很大的意愿变化，很多对象都不愿意搬迁。主要原因是少数民族地区，搬迁对象基本上都是少数民族群众，思想观念传统，教育程度总体偏低，搬迁出来之后遇到不少适应方面的问题。

　　结合实际调研情况，2019年省两会期间，他提交了《易地扶贫搬迁工作开展难度较大问题值得重视》的提案，提案建议，易地扶贫搬迁工作不宜“一刀切”，要考虑搬迁对象的乡愁情结，适当延长旧房拆除期限，做好思想工作，延长适应期;适当多地保留特色民居和建筑，以便深度发展乡村旅游;认真落实易地扶贫搬迁对象的识别程序和条件，将符合条件并愿意搬迁的贫困户纳入，对不愿意搬迁的贫困户，用足农村危房改造、老旧房整治等相关政策，先改善其住房条件，再想办法实现就地脱贫。

　　2019年6月13日，省生态移民局对张宏毅提交的4096号委员提案与其沟通，详细答复所提问题，并表示下一步该局将指导督促各地严格执行政策，扎实推进拆旧复垦工作。督促县级指挥部(领导小组)切实发挥牵头作用，落实县级自然资源、移民、农业等部门和乡镇职责，按照程序和技术规范，加快宅基地复垦、验收进度，进一步用好用活土地增减挂钩政策，为工程建设贷款还款提供可靠的资金来源。认真落实识别登记和核定登记程序，充分尊重群众意愿，按照“退一补一”的原则重新确定搬迁对象并组织搬迁入住，积极做好各项有关脱贫帮扶工作。张宏毅对提案答复工作表示满意。

　　来自基层的省政协委员，册亨县民族和宗教事务局古籍办主任、册亨县布依学会常务副秘书长韦芝秀也深切关注着此类问题，她调研发现，作为全省14个深度贫困县之一，册亨县全县规划易地扶贫搬迁87540人(建档立卡贫困人口48382人)，占农村总人口的54%，是全省搬迁人口和搬迁比例最高的县，由于省级统贷统还资金主要用于安置房建设、旧房拆除及复垦复绿等，对配套设施建设没有刚性政策支持，目前，全县安置点配套设施建设缺口资金已达33.97亿元。她提交了《关于进一步加大对易地扶贫搬迁配套设施建设资金投入的建议》，建议省级层面进一步加大对易地扶贫搬迁配套设施建设资金投入，统筹解决贫困地区搬迁投资压力。

　　省生态移民局表示对其建议高度重视，答复表示正认真组织编写易地扶贫搬迁后续发展配套项目，并积极向上争取国家对我省的项目和资金支持。中共中央办公厅、国务院办公厅印发相关文件，明确做好专项债券项目融资工作，下一步将继续协调财政部门加大对易地扶贫搬迁建设和深度贫困县的财政支持力度，在省对下均衡性转移支付、社会保障、教育、医疗、住房保障等专项转移支付分配过程中，向搬迁安置人数较多、基本公共服务支出较大的县区倾斜，不断提升工作成效。

　　自己提出的提案得到这样切实有效的答复，并在实际工作中将产生推动作用，韦芝秀对此深感欣慰，心中充满对委员身份的自豪感。

推进教育扶贫大计　源头上阻断贫困代际传递

　　■ 提案：《关于精准发力、加快推进教育扶贫、全面落实精准脱贫方略的建议》

　　■ 提案人：省政协委员、贵州医科大学图书馆馆长李洁琪

　　■ 提案：《关于夯实乡村教育基础，打赢教育扶贫攻坚战的建议》

　　■ 提案人：省政协委员、惠水县教育局常务副局长陈丽

　　无教育，不强国。教育是民生之大事，发展教育是减困脱贫的根本举措。教育尤其是乡村教育，在脱贫攻坚中具有基础性、根本性的作用，夯实农村义务教育基础，是拔掉穷根、稳定脱贫的前提。

　　近年来，贵州发力教育，成绩可见，但因基础弱等原因仍有颇多改进空间。在这个问题上，省政协委员们立足自身工作背景，走基层、进学校、深入调研;建良言，献实策，积极履职，提出高质量提案，并得到了有关部门的积极呼应，助力点亮了教育在乡村中的希望光辉。

　　自身从事高校教育工作的省政协委员、贵州医科大学图书馆馆长李洁琪看到了成绩也深感差距仍大，部分贫困学生未能及时享受精准扶贫资助相关政策;地方财政不同程度存在配套资金迟缓发放的情况，没有很好发挥“雪中送炭”的作用;多渠道筹集贫困生资助资金、资助项目整合进度较慢，在对贫困学生进行补偿性帮扶过程中，出现重复与遗漏现象;资助政策宣传不到位，部分贫困户不知道“两免一补”政策，不清楚如何申请相关政策;在扶贫助学过程中，对部分贫困学生“心理上的贫困”关注较少。

　　她提交了《关于精准发力、加快推进教育扶贫、全面落实精准脱贫方略的建议》的提案，建议：按照《贵州省教育精准脱贫规划方案(2016—2020)》中所列“八大计划”，在教育扶贫中应精准发力，继续开展好几方面的工作：进一步核对建档立卡贫困户家庭学生数据，健全贫困学生资助管理信息系统;统筹扶贫、财政、银行、教育、学校、乡镇村组等多部门、多环节，实现信息数据共享畅通，简化资助审批手续;引导多层次社会力量参与教育扶贫，多渠道筹集贫困生资助资金。组建职业院校联盟，提升办学水平和质量;开展教育扶贫专项督查工作，严肃查处各种违规违纪行为;开展多元化的人文关怀，积极培育贫困学生“阳光心态”。

　　省扶贫办就李洁琪的4058号委员提案提出会办意见表示，将加快工作进度，全面完成比对清查和兑现资助任务;通过大数据库，为贫困学生开通“绿色通道”，确保无障碍入学，建立教育、人力资源社会保障、扶贫部门数据联动机制，提高学生资助精准性和时效性，及时拨付资助资金，确保资助时效，加强宣传教育引导，营造良好氛围，加强督查问责，确保执行到位。为确保助学政策落地，省里已组成督查组全面开展督查，并对部分县开展志项审计。

　　针对农村教育的薄弱点，从事教育事业的省政协委员、惠水县教育局常务副局长陈丽在她的《关于夯实乡村教育基础，打赢教育扶贫攻坚战的建议》中提出了四条建议：进一步加大投入，缩小差距;创造条件配备一支数量足素质高稳定好的乡村教师队伍;强化适龄少年儿童监护人职责，保障适龄儿童公平接受义务教育;加大乡村技能人才培训力度，为乡村脱贫和振兴提供智力支撑。

　　省教育厅在对陈丽提交的4153号提案答复中表示，教育厅坚持以教育脱贫攻坚统揽全省教育事业发展全局，农村老师队伍不断壮大，当前我省乡村和城镇、公办和民办，本地学生和随迁子女享受同样政策。实行义务教育阶段辍学学生台账化管理，确保建档立卡贫困户子女接受义务教育。

革除自身积弊　让医疗改革“蹄急而步稳”

　　■ 提案：《持续提升基层医疗卫生机构服务能力的建议》

　　■ 提案人：省政协委员、贵州省六盘水市人民政府副市长何枢

　　■ 提案：《优化医疗服务项目价格调整的建议》

　　■ 提案人：省政协委员、贵州省人民医院党委书记、副院长张湘燕

　　基层医疗卫生机构主要承担辖区的基本医疗和基本公共卫生服务，是人民群众的健康守门人。实现县、乡、村三级基层医疗卫生机构疾病诊断能力、疾病治疗能力、疾病康复护理能力、公共卫生服务能力和管理能力的全面提升，有效破解“看病远、看病贵、看病难”的突出问题具有十分重要的意义。

　　六盘水市人民政府副市长何枢对基层医疗事业一直相当关注，曾多次深入六盘水市各辖区及乡镇调研医疗卫生推进情况。在省政协十二届二次会议上，何枢的提案中就提出了逐步加大财政对卫生事业投入力度，适当向基层医疗卫生事业倾斜;建立卫生人员引入机制;建立符合基层需要和各类人才特点的培养机制;建立基层卫生人才的稳定机制;大力解决乡村医生待遇和养老问题，不断推进村卫生室基础设施和能力建设;通过整合县乡医疗卫生服务资源、建立分工协作机制等，大力推进基层首诊、分级诊疗，规范医疗行为，实现资源共享，更好满足人民群众的就近就医需要等具体建议。

　　针对以上建议，很快贵州省卫健委给予了答复。答复中表示：“2016 年至2018 年期间，全省共计投入约80 亿，全面加强基层能力建设。同时，大力实施学历提升、岗位轮训、骨干培训、全科医生培养、千人支医六大计划。2019 年3 月28 日，省人力资源社会保障厅、省财政厅、省卫生健康委联合下发了《省人力资源社会保障厅等三部门关于完善基层医疗卫生机构绩效工资政策有关问题的通知》合理核定基层医疗卫生机构绩效工资总量水平。通过调整完善基层医疗卫生机构绩效工资制度，调动基层医务人员积极性，逐步提高基层医疗服务能力和水平。并且建立人才引进机制。”这样的答复，让何枢比较满意。

　　同样是医疗问题，价格是大家关心的另一个重点。近年来，我省结合实际规范医疗服务价格管理，调整医疗服务价格，取得了积极成效，但仍存在不少的问题和不足。

　　为推动我省医疗机构建立科学合理的补偿机制，进一步促进我省医药卫生事业的健康发展，贵州省人民医院党委书记、副院长张湘燕提出：价格主管部门要把加快审核新增医疗服务价格项目工作落到实处，简化审批程序，鼓励扶持医疗机构技术创新，加快我省医学科学的发展以及动态调整现行医疗服务项目的特殊医用耗材、项目内涵、价格等，及时解决临床争议较大项目，进一步理顺医疗服务比价关系的建议。

　　此建议得到了省医疗保障局的具体回复。回复中称：“2012 年起，按照城市公立医院改革要求逐步启动医疗服务价格调整，特别是 2014 年以后，全省医疗服务价格管理部门按照《“十三五” 深化医药卫生体制改革规划》(国发〔2016〕78 号)和《推进医疗服务价格改革意见的要求》(发改价格〔2016〕1431 号)的要求，遵循稳步有所作为的指导方针，紧贴公立医院综合改革各项工作部署及时间表，有序推进医疗服务价格动态调整工作，取消公立医院药品加成、放开市场调节价项目、病种收费等改革任务正持续推进。”文件后面还有更详细的解答，张湘燕感到很满意，表示以后还将持续关注这一问题并积极建言献策。

　　我国人口众多，农村人口占大多数，“看病远、看病难、看病贵”是老百姓的普遍感受，而不论是公立医院还是私立医院也都有其难以言说的困难和实际问题，医疗改革问题任重而长远。

破解青年创业就业难题的委员观点政府方案

　　■ 提案：《关于支持农村年轻人创业就业的建议》

　　■ 提案人：省政协委员、贵州省铜仁市松桃苗族自治县文化馆馆长朱扬红

　　■ 提案：《关于改进贵州应届高校大学生就业创业矛盾的建议》

　　■ 提案人：省政协委员、国家统计局贵州调查总队党组书记、总队长程军虎

　　近年来，随着贵州基础设施建设的完善和各项社会事业的快速发展，党和政府实施精准扶贫力度加大，广大年轻人掀起了到农村开展再就业再创业的热潮，主要表现为，一是在农村开办养殖业;二是开展乡村文旅业;三是开办小企业，为广大实施乡村振兴战略注入了强大的人才、技术、产业和资本的活力。

　　但是，通过调研走访，发现目前年轻人在农村创业就业中面临着不少瓶颈和障碍，主要问题有资金投入不足，银行和相关部门虽然有支持年轻人在农村创业就业的贷款资金渠道，因为分散，多头管理，贷款抵押及办理相关手续繁琐，办理落实贷款的时间长，不少项目落实受制于这个环节，极大的打击了不少年轻人的创业热情与信心;其中，创业教育与培训力度不够;基础设施配套建设滞后，水、电、路、网络建设未跟上或者等级低;创业信息交流渠道不畅，信息平台建设明显滞后;青年“白领”意识强，“首领”意识弱，缺乏在创业领域开拓进取的胆魄等等。

　　省政协委员、贵州省铜仁市松桃苗族自治县文化馆馆长朱扬红针对存在的问题，提出了一系列的具体建议，包括开展对青年创业问题的全过程、定期性研究;建立青年创业服务平台，为青年创业实践提供多方位、易获取的信息支持;通过政府购买服务与市场机制相结合的方式，为创业青年提供多功能、高质量的各类服务;开展系统的创业教育，培养青年创业意识;建立青年创业政策协调机制，保证各项创业扶持政策长期有效的执行;加强水电路及网络等基础设施配套建设等等。

　　省人力资源社会保障厅在收到该提案后，结合实际给予了回复。回复主要内容为：“我省高度重视农村青年创业就业工作，深入推进‘雁归兴贵’促进农民工返乡创业就业行动计划，通过完善政策、优化环境、强化培训、搭建平台、示范引领等举措打造农村创业就业领头雁队伍，大力支持农村青年创业就业。”回复内容非常详细和实际。对此，朱扬红非常满意，他表示，有了政策支持，接下来就该大干一场了。

　　大学生和农村青年相比，除了学历上的不同之外，同样也面临创业就业的矛盾和困难。大学生就业市场供过于求，专业知识与市场需求脱节等问题日益凸显，已成为社会关注的焦点之一。

　　省政协委员、国家统计局贵州调查总队党组书记、总队长程军虎在去年两会上的提案中指出，首先，解决大学生就业应该从政府入手，政府要为大学毕业生创造良好的就业创业环境，同时重视并推进社会就业工作，始终坚持市场取向，提高劳动力市场的流动性，提高毕业生就业率和自主创业成功率。其次，从用人单位入手。用人单位要树立科学的人才观，摒弃用人歧视，鼓励人人都作贡献，人人竞相成才。同时，从高职院校入手。努力提高其办学水平，转变观念，加强与企业的交流与合作，全面提高办学水平。最后，从大学生自身入手。要树立全新的人才观，重视创业素质的自我培养，注意在思想上和精神上锤炼自己，广泛获取创业经验，注重自身能力的综合培养。以上建议具体而详实地指出了大学生就业创业困难的解决方向。

　　省人力资源社会保障厅对于该提案给予的答复主要包括：建立长效就业服务平台，搭建精准招聘平台，完善政策开发岗位，实施高校毕业生就业与创业促进计划，引导用人单位树立正确的选人、用人观，不断提高高职院校办学水平，同时引导鼓励大学生树立正确的择业观等等。程军虎委员表示，以上答复内容很具有参考价值，对大学生创业就业的实际困难提供了解决办法。

　　青年是未来，也是现在。在改革创新的时代大潮中，广大青年实现更充分就业、更成功创业，在建设新时代中国特色社会主义征程中奋力书写人生华章。