关于就贵阳市室内公共场所

全面禁止吸烟进行立法的建议

□童 辉

　　吸烟有害健康，吸二手烟危害更大，这是人人皆知的道理。“控烟令” “禁烟令”早已不是一个新鲜概念。2013年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》;2014年，贵州省人民政府办公厅出台《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的实施意见》;2018年，国家卫生健康委修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》，第十八条明确规定室内公共场所禁止吸烟。可以说，文件出台了不少，但大多只是“躺在纸上”，收效甚微。

　　统计显示，每天有3.16亿中国人吸烟，7.4亿人生活在二手烟的环境中。烟草中有几百种有害物质，现已明确的致癌物有69种，二手烟烟雾中的有害物质颗粒直径仅为0.35微米至0.45微米，远小于PM2.5颗粒，能够直接到达血液中。世界卫生组织驻华代表处相关官员表示，只有公共场所100%全面禁烟的无烟立法才能有效保护人民免受二手烟的危害。事实证明，100%全面禁烟在中国是受欢迎的，北京、上海、广州、深圳的控烟条例的支持率均高达90%以上。

　　目前，我省控烟工作还存在一些难度。第一，烟草行业是重要产业和税收来源。《2017年中国控烟履约进展报告》中提出，烟叶税作为地方税，收入一般归属县、乡两级政府，是烟叶产地县、乡两级财政收入的重要来源。贵州省烟叶税收入占全国烟叶税收入的11.8%。第二，我省还未制定关于控烟的地方性法规。我国公共场所控烟主要由各地自行制定地方性法规，贵州省虽以地方政府规章、规范性文件的形式对公共场所进行了控烟，却只能涵盖对未成年人、医院患者等的最基本保护，与社会发展水平不能完全适应，缺乏立法层面的有效管控。第三，公众观念还难以转变。对开展公共场所禁烟工作，主动劝阻吸烟、拒绝二手烟等具有抵触情绪，某些餐饮、旅业，甚至娱乐场所经营者，认为室内禁烟会影响其客源及收入，这些都成为了室内公共场所禁烟的阻碍。例如贵阳市，大多数室内公共场所均设置了禁止吸烟标识，但均未设专职人员对吸烟者进行劝阻，办公室、商场、餐馆等场所仍时常可见吸烟现象，就连最不应该吸烟的电梯，也常常可以闻到浓烈的烟味。第四，控烟宣传力度薄弱，特别是对学生的教育。《2014中国青少年的烟草调查报告》结果显示，西藏、云南和贵州青少年吸烟率排在全国前三位。在贵阳市，不少学校周边的小卖部将香烟整包拆散单根出售，虽然每家小卖部都在醒目位置张贴了“禁止向未成年人销售香烟”的标识，但仍有身着校服的学生顺利买到香烟，标识形同虚设。单凭政府的控烟宣传远远不够，公众参与少，媒体参与度不够，无法形成一个有效控烟执法的执法氛围。

　　公共场所，特别是室内公共场所，禁烟立法要算好“经济账”和“政治账”。《“健康中国2030”规划纲要》提出： “到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%”，目标十分明确;“推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟”，方向十分清晰。

　　我省是国家级生态文明试验区，所谓“生态文明”，是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》提出：“要建成以绿色为底色、生产生活生态空间和谐为基本内涵、全域为覆盖范围、以人为本为根本目的的‘多彩贵州公园省’”;要“把生态文明建设纳入各类教育培训体系，编写生态文明干部读本和教材，推进绿色理念进机关、学校、企业、社区、农村，形成创建绿色学校、机关、村寨、社区、家庭的长效机制，大力发展生态文明志愿者队伍，吸引公众积极参与生态文明建设”。生态文明建设，除了我们的绿水青山，也应该包括人的素质的提升和室内空气环境的优质。室内公共场所禁止吸烟，正是生态文明建设的具体体现。

　　为此，建议：作为全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市的省会城市贵阳市，走在前列，做出表率，积极发挥地方立法的引领和推动作用，参照其他省市无烟立法的成功做法，尽快制定出台《贵阳市室内公共场所控制吸烟管理办法》(以下简称《办法》)并严格执行。

　　一是《办法》应严格定义“室内公共场所”概念。将“国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的办公室、会议室、礼堂、公共走廊、电梯以及本单位的餐厅等”明确为禁烟范围;要明确“政府主导、部门协作、单位负责、公众参与”的原则，要求市、区县人民政府将控制吸烟工作纳入国民经济和社会发展规划，保障财政投入。

　　二是《办法》要坚持部门联动、综合治理的原则。明确行政主管部门和监督管理部门，负责控制吸烟工作的宣传教育、日常管理、监督和处罚;镇、街办负责辖区内的控制吸烟工作;强化禁止吸烟场所所在单位的责任，单位的法人或主要负责人是本单位控制吸烟工作的第一责任人。充分利用公共信用信息服务平台，明确单位和个人违反相关规定受到行政处罚超过三次的，相关行政处罚信息按照规定纳入公共信用信息服务平台。同时，完善行政处罚条款，增强可操作性，对禁止吸烟场所所在单位不履行相关义务的违法行为，规定责令限期改正。

　　三是《办法》执行过程中要加强引导、做好宣传。明确禁烟主管部门和各相关部门的宣传培训职责，保证宣传教育落到实处;公布禁止吸烟举报电话或者相关行业监管热线，开发“无烟贵阳”公众号、“投诉实时一张图”。要做到人人知晓，人人参与，发动群众一起参与到室内公共场所的控烟活动中来，利用当前社会人们使用率较高的智能手机等终端设备，通过微信公众号举报违法吸烟，被投诉单位第一时间在“中国·贵阳”政府门户网站的“禁烟实时一张图”上亮警灯，实现精准执法，降低执法成本。

　　(作者系省政协委员、省科协国际部部长)