在今年的省政协十一届五次会议上，针对我省盐业管理制度、机制有待进一步修订健全，行政监管主体有待改革规范等问题，民革贵州省委向大会提交了《大力推进我省盐业体制改革的几点建议》提案。日前，就民革省委提出的建议，主办单位省经济和信息化委回复：

加快职能转变　确保我省盐业体制改革稳步推进

□本报记者 蒋兴华

　　加强盐业监管队伍建设，确保食盐安全

　　盐产品，是指以氯化钠为主要成份的产制品(含固体盐、液体盐)，包括食盐，纯碱、烧碱工业用盐和其他用盐。记者上网查询得知，为加强盐业管理，保护和合理开发利用盐资源，保障社会供给等，盐业管理原来一直是专营，即;没有放开。 后来，根据市场发展需要，2014年4月21日国家发改委决定废止《食盐专营许可证管理办法》。因为此前生产审批权限已经下放至各省，该管理办法早已名存实亡。此次废止该办法，正是基于简政放权的考虑，避免重复和过度审批，但盐业专营的体制并没有改变。2014年11月，国家发改委主任办公会议通过第七套盐业体制改革方案，并在各部委完成意见征求。方案的核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格。工信部确认将取消食盐专营，盐业体制改革后，涉盐企业将可实现真正的自主经营和公平竞争。

　　民革省委指出，国家实施盐业专营政策以来，我省制定了《食盐管理条例》、《盐业管理条例》等规定，规范盐业经营、盐业市场管理，通过组建贵州盐业集团有限公司(下称“贵盐集团”)建立了覆盖各市、州、县(区)的盐产品“统购统销”、“垄断进货批发环节”的经营模式。贵盐集团是我省唯一的盐业供销主体，并加设“贵州盐务管理局”，承担全省盐业行政管理职能。贵盐集团、省盐务局尽职履责，在构建营销网络、塑造食盐品牌、做好应急保障、专业化监管等方面具备一定优势，在保障全省盐产品供应质量、安全，维护盐业市场秩序方面做出了积极贡献。

　　经过调研，民革省委认为，我省盐业管理存在以下问题：一是有关盐业管理制度、机制有待进一步修订、健全;二是盐业市场行政监管主体有待改革规范;三是贵盐集团有待加快市场化改革。

　　针对以上所存在的问题，民革省委提出如下建议：

　　1.落实中央有关政策要求，健全完善我省盐业市场管理、食盐储备等规定及政策，确保我省盐业改革于法有据。

　　2.实施政企分开，理顺我省盐业市场监管主体。

　　3.加强盐业监管队伍建设，构建信息化监管机制，提高盐政管理水平。

　　4.推动贵盐集团实施内涵式改革，自主发展，增强核心竞争力。

　　5.构建我省食盐储备机制，确保群众食盐安全。

　　实现政企分开，建立专业化食盐安全监管体制

　　针对民革省委《大力推进我省盐业体制改革的几点建议》中指出的问题和提出的建议，省经济和信息化委回复说：按照国务院盐业体制改革的统一部署，我省盐业体制改革工作正按《贵州省盐业监管体制改革方案》稳步推进，该提案从盐业体制改革的规范、专业化监管、食盐储备、贵盐集团深化改革等方面提出了很好的意见和建议，我们将在改革推进中积极采纳。

　　一、关于完善涉盐法规、政策的建议。在法规、规章方面，我们对《贵州省食盐管理条例》和《贵州省实施〈盐业管理条例〉办法》进行了清理，制定了修订起草工作方案、成立了起草小组、召开了起草工作会议，将对《贵州省食盐管理条例》、《贵州省实施<盐业管理条例>办法》进行整合，重新制定为《贵州省盐业管理条例》，完善涉盐法规、规章。在政策方面，盐业体制改革以来，我省印发了《贵州省盐业体制改革实施方案》、《贵州省食盐储备管理暂行办法》、《贵州省盐业体制监管方案》等7个政策文件，建立食盐储备、食盐供应应急、过渡期间食盐监管、食盐价格监测等各项制度，保障了我省盐业体制改革按照国家要求规范推进。

　　二、关于实施政企分开，理顺盐业市场监管体制的建议。按照盐业体制改革进度安排，《贵州省盐业体制监管方案》已向国家发展改革委、工业和信息化部备案，并于2017年5月15日由贵州省人民政府办公厅印发实施，市县两级监管方案正在加快制定中，将按国家要求6月30日前印发实施。2017年12月31日前，剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，将行业管理职能移交盐业主管机构，将食盐质量安全管理与市场监督执法职能移交同级食品药品监管部门或市场监管部门， 实现政企分开，并加强监管执法队伍建设。从2018年1月1日全省盐业主管机构和监管执法机构由省级以下垂直管理体制调整为省、市、县分级管理，并建立专业化的监管体制。

　　三、关于构建信息化监管机制，提高盐政管理水平的建议。今年来，我省印发了《关于我省盐业体制改革过渡期间加强食盐监管有关工作的通知》、《关于开展落实盐改跨区经营政策专项行动有关工作的通知》、《关于开展食盐质量安全专项检查工作的通知》，通过专项整治和日常执法监管，强化食盐安全监管。在《贵州盐业体制改革实施方案》中，我省提出了建立食盐电子追溯平台，利用大数据手段，加强食盐安全监管，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究，将有效提升我省食盐安全监管水平。

　　四、关于推动贵盐集团实施内涵式改革，自主发展，增强核心竞争力的建议

　　时任常委副省长慕德贵高度重视，多次召开专题会，研究部署贵盐集团深化改革工作，提出贵盐集团要抢抓国家政策机遇，立足自身、深化改革、做大做强，以确保食盐质量和供给安全为核心，促进全省盐业健康可持续发展。在《贵州盐业体制改革实施方案》中，提出贵盐集团要立足自身深化改革，充分利用既有销售渠道和网络优势，精简高效，整合资源，进一步建立贵州食盐销售主渠道平台，打造贵州食盐质量安全技术平台，搭建贵州食盐供应安全保障平台，形成具有较强核心竞争力的企业集团。目前，我省国资委正牵头推进贵盐集团加快改革工作。

　　五、关于构建食盐储备机制，确保群众食盐安全的建议。今年1月，我省制定出台了《贵州省食盐储备管理暂行办法》，政府食盐储备由贵州盐业(集团)有限责任公司及所属企业承担，分地区在全省9个储备库建立了2万吨的政府食盐储备，由省级财政对储备贷款贴息、定额耗损、管理费用支出给予保障。目前，我省2万吨的政府食盐储备和贵盐集团1.5万吨的企业社会责任储备全部到位，形成了由政府储备、企业社会责任储备组成的食盐储备体系，能有效确保我省在应急状态下2个月以上的食盐供应。同时，我们制定了《贵州省食盐供应应急预案》，确保紧急突发情况下，采取投放政府食盐储备、调运企业社会责任储备、价格干预或其他紧急措施等，确保食盐市场供应稳定，有效保障群众食盐安全。

　　民革省委表示：下一步，我们将按照国家盐业体制改革要求和本提案提出的意见和建议，加快修订《贵州省食盐管理条例》和《贵州省实施<盐业管理条例>办法》，加快职能移交，实现政企分开，建立专业化食盐安全监管体制，努力确保我省盐业体制改革稳步推进。