贵州：砥砺奋进这5年

　　守住绿水金饭碗打造青山靓名片

　　□郝迎灿

　　从全国第一个环保法庭到全国第一例审结的生态环保行政公益诉讼案件，从全国第一部省级生态文明建设法规到首批国家生态文明试验区……

　　在生态领域，贵州创造了多个全国第一，写就了多个全国率先。

　　“走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。” 这是习近平总书记对贵州的殷切希望。

　　牢牢守住生态和发展两条底线，贵州逐绿发展之路越走越宽。

　　从一条穷路到一条新路

　　绿色经济“四型”产业，占地区生产总值比重达33%

　　以前去雷山西江千户苗寨，两类人最多：消防员和扶贫工作人员。因为木房子多容易着火，群众生活困难需要帮扶。这里不仅是全国最大的苗族聚居村寨，还有超过80%的森林覆盖率，端着民族文化和绿水青山的“金饭碗”，却祖祖辈辈挨着苦日子。

　　2008年旅游开发后，西江苗寨被打造成一座苗族文化的“露天博物馆”， 去年接待游客436.27万人次，实现旅游综合收入37.8亿元。阿浓苗家农家乐老板李珍不由感叹：“不识西江真面目，只缘身在此寨中。”

　　整个贵州也是这般。偏居西南一隅，山隔水阻，经济欠发达，却也存留下一副殷实的生态家底。截至去年底全省森林覆盖率达52%，市州中心城市集中式饮用水源水质达标率稳定在100%、空气质量优良天数比例达到96.6%。

　　走出绿色新路，要守好生态和发展两条底线。以大生态统领经济社会发展各领域，贵州因地制宜发展环境生态友好型产业。截至去年底，全省生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、节能环保型的绿色经济“四型”产业，占地区生产总值的比重达到33%。

　　扩大绿色优势，生态建设和环境保护并举。“十二五”以来，贵州完成营造林2689万亩，治理石漠化9270平方公里，治理水土流失1.35万平方公里;同时，累计淘汰落后和过剩产能3080万吨，提前两年超额超范围完成国家下达的1450万吨任务。

　　增加绿色福祉，抓生态就是抓民生。贵州持续释放生态红利，形成特色食粮、油料、特色养殖、特色渔业和林业特色经济5大类特色产业，并通过农村电商让绿色农产品风行天下，把巍巍青山变成富民的“绿色银行”。

　　从一条河到一个试验区

　　确定5.6万平方公里生态保护面积，占全省31.92%

　　站在红军“四渡赤水”的茅台渡口，清流急湍，滚滚西去。“像爱护眼睛一样爱护赤水河”，实因这条河除了给予沿岸人民生态美景，还催生了多种美酒和财富——“上游是茅台，下游望泸州，船到二郎滩，又该喝郎酒。”

　　在茅台集团中华污水处理厂内，来自贵州省华源环保科技发展有限公司的厂长陈德龙正监测着废水处理数据，“通过引入市场机制，由排污企业采取付费方式，把治污所需的设施、运营设备、维护工作交给我们第三方机构来完成，实现排污与治污分离。”

　　同时，按照保护者受益、利用者补偿、污染者赔偿的原则，赤水河上游的毕节市和下游的遵义市逐渐建立起上下游区域间横向的水污染防治生态补偿机制。从2014年起，遵义市向毕节市每年投入约1500万元生态补偿资金。

　　“赤水河生态环境保护要开改革的先河。”由于率先落实流域生态补偿机制、引入第三方进行污染治理等，赤水河被称为贵州的生态河、改革河。

　　但贵州的生态制度创新，不止于一条河。2014年《贵州省生态文明建设促进条例》颁布实施，其中规定，限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消GDP考核，转而增加循环经济产业、清洁型产业占地区生产总值比重等新指标。

　　2016年8月，贵州被列为首批国家生态文明试验区后，生态保护责任清单、补偿机制，生态环境损害赔偿制度、河长制等多项制度、实施意见和方案相继出台，使贵州生态文明制度体系建设更趋完善。

　　2017年2月，贵州划定生态保护红线，确定5.6万平方公里的生态保护面积，占全省面积的31.92%。

　　立法有保障、制度趋完备，贵州绿水青山的底色必将更加鲜亮多彩。

　　从一个窗口到一次次行动

　　省、市、县、乡、村，五级共设1430位河长

　　今年6月中旬，2017生态文明试验区贵阳国际研讨会开幕，来自国内外的400余名政商领袖和专家学者齐聚贵阳，共同探讨绿色转型发展。

　　此前，贵州已连续8年举办生态文明会议(论坛)。2013年1月，经党中央、国务院同意，生态文明贵阳国际论坛升格为我国目前唯一以生态文明为主题的国家级国际性论坛。8项贵阳共识，从2009年的“责任”到2016年的“知行合一”，逐次将生态文明理念提升到新的高度。

　　既要论起来，又要干起来。绿色低碳，正逐步化为群众的具体行动，化为衣食住行的点点滴滴。

　　在南明河畔，贵阳市民雷月琴每天早上9点准时来到南明河解放桥附近，开始她一个人的“环保巡查”。她把常走的近10条河流手绘成地图，标记出污染严重的地方，事后逐个蹲点，向当地市民宣传劝诫，并向政府管理部门举报乱排污水的企业。

　　在大方县对江镇的大山村，退休老干部刘安国从1984年起卖猪卖牛筹集造林款上山种树，经过30余年的生态“拉锯战”，刘安国组织植树20余万株。“造林就是保家，保家才能发展!”

　　在今年的贵州首个“生态日”系列活动中，贵州省总河长——省委书记带头，省、市、县、乡、村五级共1430位河长共同巡河，以都柳江、乌江干流、赤水河等34条河流为主线，检查江、河、湖、水库生态环境建设与保护方面存在的突出问题。

　　巡河、治河、护河，这是全省干部和人民群众的共同声音和责任担当。首个生态日，贵州掀起河长大巡河的行动;而在生态文明建设的贵州实践中，365天都将是“生态日”。

　　大数据汇聚全球精英

　　□黄 娴 陈媛媛

　　投资10亿美元，选址贵安新区，建设iCloud服务的中国主数据中心。7月12日苹果公司的这一举动再次将全球目光聚集在贵州。

　　“贵州有令人瞩目的增长，是中国新数据中心领域最具发展潜力的地点之一。”苹果公司环境、政策和社会事务副总裁丽萨·杰克逊给出选择贵州的理由，也肯定了贵州的成长。

　　从谋篇布局到硕果纷呈，经过3年多的探索与实践，大数据在贵州实现了从无到有并逐步优化。贵州逐渐成为国际知名大数据企业投资兴业的热土，大数据全球“朋友圈”越来越大。

　　从生根到开花 智慧树引来金凤凰

　　产能过剩，经济下行，煤、电、烟、酒等传统支柱产业动力不足，生态环境脆弱，又是全国最难啃的贫困“硬骨头”，扶贫攻坚不容有失。

　　贵州之变，迫在眉睫。

　　2014年，贵州开始瞄准大数据“蓝海”，把大数据作为产业创新、转型升级的战略选择。这一年，被誉为贵州的“大数据元年”：

　　2月25日，《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》和《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014—2020年)》印发;

　　3月1日，大数据产业发展推介会在京召开，集中签约项目35个，投资总额560余亿元;

　　10月15日，“云上贵州”系统平台上线，成为全国首个省级政府数据统筹存储、管理、交换、共享的云服务平台……

　　深入分析自身优势，贵州似乎与大数据有着“先天”默契：冬无严寒、夏无酷暑，年均气温15摄氏度可使数据中心天然降温，同等条件下省电三成;地质构造稳定，罕见地震、台风等灾害，数据安全有保障;煤炭储量丰富，电力资源充足，直接降低企业运营成本;作为西南陆路交通枢纽，随着县县通高速公路和多条高速铁路的建设，贵州的区位优势更加凸显。

　　筑巢引凤，贵州逐渐成为全球数据、企业和人才的聚集区：移动、电信、联通三大运营商率先建成大型云计算数据中心基地，国家级的文化行业大数据中心、华为全球数据中心基地、腾讯全球核数据中心先后开通建设;吸引一批国家部委、行业及标志性企业等各类数据资源，已建数据科研机构28个，建成科技企业孵化器36家;在全国大学毕业生流入地排行榜中位居第七，越来越多的高科技人才选择“贵漂”。

　　2015年2月12日，贵阳·贵安大数据产业发展集聚区获批建设，首个国家级大数据发展集聚区落户贵州，其中不乏阿里巴巴、高通、IBM等知名企业。

　　从抢跑到领跑 实验田变身试验区

　　随着国家大数据(贵州)综合试验区2016年2月获批建设，贵州进一步从数据资源管理与共享开放等7个方面开展系统性试验。实验田变身试验区，贵州行动上升为国家试验。

　　作为贵州建设国家大数据综合试验区的核心平台，“云上贵州”集聚起政府应用系统667个，完成了17204个数据资源目录的梳理发布。数据共享交换平台上集聚共享数据集267个，包含数据515个。

　　贵阳货车帮科技有限公司是贵州本土企业，通过建立首张覆盖全国的货源信息网，解决了物流行业信息不对称的“痛点”，已在全国360个城市建立千家直营服务网点，入驻干线货车370万辆、物流企业63万家，发布长途货源信息500余万条，减少车辆空驶千万公里。这家成立仅3年的公司估值达10亿美元，已成为全国最大的“互联网+物流”平台。

　　拥有货车帮这样一批“独角兽”企业，贵州思路更加开放。2015年，贵州向全球发出“英雄帖”，率先举办以大数据为主题的峰会和展会。此后每年初夏，“爽爽的贵阳”都会迎来全球大数据领域的尖端科技、顶级企业和专家大咖共赴数据盛宴。连续举办3届并上升为国家级展会的数博会，已成为贵州的亮丽名片。

　　从概念到产业 新业态形成增长点

　　不再只依赖地表数据，而是整合分析卫星遥感、地形地貌等数据，洪涝灾害预测就能从洪水发生前的20分钟提前到72小时。

　　“这是‘祥云’跑赢了‘乌云’。”贵州东方世纪科技股份有限公司董事长李胜解释。东方祥云洪水预报调度软件将全球地表以五公里为单位划分为网格，精准预估洪涝灾害。如今，“祥云”已经覆盖长江、珠江、黄河流域及全球70%的土地面积。

　　今年2月，《贵州省数字经济发展规划(2017—2020年)》发布实施，贵州成为全国首个发布省级数字经济发展专项规划的省份。通过推进数字经济集聚发展等十大工程，到2020年实现数字经济增加值在GDP中占比超过30%。

　　深耕数字经济，贵州不但培育了东方祥云这样的大数据应用新业态企业，更是通过大数据战略引导传统企业由内向外转型。

　　2016年，“千企改造工程”启动。一年时间，贵州共改造传统企业1210户、项目1532个，完成技改投资280亿元。正如贵州省经信委主任吴强所说：“借大数据东风，贵州正促进制造业数字化、网络化、智能化发展，走向‘贵州智造’。”

　　松花江北岸的黑龙江省通河县土地肥沃。春耕前夕，当地农户要先算一笔“明白账”：根据自家土地营养元素数据，科学测算施肥方案，既减少成本又增加产量。提供整套生产方案服务的大数据平台，来自3500公里之外的贵州瓮福集团。

　　作为全球最大的湿法净化磷酸供应商，瓮福集团曾面临产能过剩压力。正是利用大数据技术，实现了从化肥生产商到农业服务商的华丽转型。如今，在贵州、黑龙江等地的10多个县市开设了新型农业服务站，农户能享受线上线下相结合的配肥服务。

　　从无到有，经过3年发展，贵州大数据产业成绩单亮眼。初步测算，贵州大数据核心、关联和衍生三类业态规模总量达到1600亿元，同比增长46%;信息经济增加值增速居全国前列，增加值占全省GDP比重达26%。

　　七百万人脱贫奔小康

　　□汪志球 王 钦

　　当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，贵州还有372.2万农村人口尚未脱贫，要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。

　　近年来，贵州实施大扶贫战略行动，落实“精准”二字。自2012年以来，贵州加快脱贫速度，稳步推进各项精准扶贫工作，减少贫困人口776万人，贫困发生率降低到10.6%。

　　精准识别 一户一法 5级干部入村核实

　　精准扶贫首要在精准识贫。

　　“石漠化、风沙大、烈日悬空雨难下，七分种、三分收、包谷洋芋度春秋。”这是过去贵州威宁彝族回族苗族自治县迤那镇农民的生活写照。而如今的迤那镇，通村路延伸到各家各户，白色的楼房拔地而起。

　　在扶贫实践中，迤那镇探索出“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎”的“四看法”精准识别机制。“村民家里有没有存款和余粮，这些不好查，掌握贫困户真实情况，首先要逐村逐户实查摸底。”迤那镇五星村党支部书记李仁兵说。

　　如何精准识别贫困对象，贵州抓住“精准”二字，通过“四看法”，让贫困户自愿提出书面申请，之后进行民主评议，由老百姓选出并进行公示，最终确定贫困对象，再根据贫困村和贫困户的不同情况，按“一村一策、一户一法”制定相应的帮扶计划和措施。此外，贵州还组织省市县乡村5级干部开展精准识别“回头看”，派出50万人次遍访贫困村和贫困户，加强建档立卡贫困人口数据的比对核实。

　　贵州还积极探索“互联网+”扶贫新模式，通过“扶贫云”将各项指标整合形成脱贫指数，针对不同原因、不同类型的贫困对象，进行精准扶贫、精准脱贫。

　　精准施策 产业扶持 百亿资金造血扶贫

　　“10年前，我们这儿的藤编制品并不起眼;现在订单不断，还销往北京、重庆等地。”遵义市汇川区板桥镇娄山关村返乡创业者马毅说，板桥镇采用“公司+农户”的模式发展藤编产业，变“单打独斗”为“抱团取暖”，年均销售额达800余万元，当地有100余家农家乐及乡村旅馆，实现户户有经营、人人有就业、天天有收入，摘了“国家扶贫开发一类”的帽子。

　　娄山关村的“蝶变”，是贵州因地制宜、因村施法、因户施策找准产业扶贫的一个缩影。

　　念好“山字经”，种出“摇钱树”。2012年以来，贵州累计投入产业化项目财政专项扶贫资金159亿元，扶贫方式由单个项目扶持向产业化扶贫转变，打造草地生态畜牧业、乡村旅游业等十大扶贫产业，既美了生态，又促农增收。

　　贵州把产业扶贫作为主攻方向，将产业扶持融入易地扶贫搬迁、生态补偿扶贫、教育医疗扶贫、基础设施扶贫等领域，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变改革”，不断增强贫困地区的“造血功能”。

　　有了产业，资金从哪里来?

　　贵州整合39家中央单位定点帮扶50个重点县、东部7个经济发达城市对口帮扶贵州8个市(州)，54个区县与贵州66个贫困县结对开展“携手奔小康”行动，同时发动企业和社会各界参与扶贫，统筹政府、市场、社会三方力量解决资金问题。

　　贵州用财政资金建立贴息和风险补偿基金，由农村信用社对建档立卡贫困户提供“特惠贷”，累计发放小额贷款300余亿元，惠及农户60多万户;贵州还成立3000亿元“贵州脱贫攻坚投资基金”，投向交通、农村环境整治、极贫乡镇等8个方面。

　　精准管理 定点包干 扶贫专线公开监督

　　贵州重点实施大扶贫战略行动，由20位省级领导带队对20个脱贫难度大的极贫乡(镇)的扶贫“定点包干”，由党政“一把手”任扶贫开发小组组长，层层签订脱贫攻坚责任状。

　　贵州全面实施贫困县退出实施方案和脱贫认定管理办法，坚持“摘帽不摘政策”，对建档立卡贫困户设定时间表，明确退出标准和程序，留出缓冲期。同时，有关部门还对建档立卡数据基础信息进行专项对比和实地调查，并设立“扶贫专线”，公开接受社会监督。

　　为了把好“退出关”，贵州以政策“兜底”，出台《关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》，建立脱贫攻坚责任链，建立干部考核激励约束机制，强化脱贫攻坚考核问责。

　　“要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全省之力深入实施‘大扶贫’战略行动，确保贫困人口如期实现脱贫。”贵州省扶贫办党组书记李建表示，贵州仍有372.2万农村贫困人口未脱贫，各级干部将以精准扶贫、精准脱贫为主线，满足人民的期待，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

　　(据人民网)