3年间，从“三证合一”到“十八证合一”

贵州惠企改革再提速

□本报记者 田锦凡

　　9月1日上午，贵州图片库有限公司法定代表人黄晓青，从贵州省工商局工作人员手里接过一张加载统一社会信用代码的营业执照，成为全省领到“十八证合一”营业执照第一人。

　　“没想到这么快就办下来。以往办理相关证照要跑很多单位，办完起码得花1至2个月;现在一个窗口全部受理，不到一个小时就能办好，省时省心省力，真的太便捷了!”黄晓青高兴地说。

　　这是贵州颁发的首张“十八证合一”营业执照，标志着全省“十八证合一”登记制度改革即日起正式实施。

　　此前3天，贵州省政府办公厅以黔府办函〔2017〕149号形式，下发了《关于全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(下称《通知》)。

　　《通知》决定，在全省企业和农民专业合作社“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”基础上，将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社，下同)登记、备案等有关事项、各类证照(以下统称“涉企证照事项”)进一步整合到营业执照上，全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，进一步降低创设企业制度性交易成本，营造便利宽松的创业创新环境、公开透明平等竞争的营商环境。

　　业界分析称，继全省2015年推行“三证合一、一照一码”改革、2016年推行“五证合一、一照一码”改革之后，贵州商事制度改革再次提速，将为广大企业带来更多普惠性便利。

　　从“三证合一”到“多证合一”

　　2015年9月25日，贵州省政府办公厅以黔府办函〔2015〕157号形式，下发《关于启动实施“三证合一、一照一码”登记制度改革的通知》。5天后，中检溯源(贵州)食品安全技术有限公司领到全省首张“一照一码”营业执照，标志着贵州“三证合一、一照一码”登记制度改革正式启动。

　　此项改革通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将企业登记时依次申请且分别由工商、质监、税务部门核发证照，改为一次申请、由工商部门核发一张加载法人及其它组织统一社会信用代码的营业执照。改革后，企业的组织机构代码证、税务登记证不再发放。

　　2016年9月5日，贵州省政府办公厅以黔府办函〔2016〕194号形式，下发《关于实施“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，明确从当年10月1日起，对住所设在贵州省内的企业、农民专业合作社，在实行“三证合一、一照一码”登记模式基础上，整合社会保险登记证、统计登记证，全面实行“五证合一、一照一码”登记制度改革，由企业登记机关核发加载法人及其它组织统一社会信用代码的营业执照。

　　据了解，贵州在实施“五证合一”时充分利用大数据优势资源、依托“云上贵州”系统平台，推动企业基础信息与信用信息归集互通、集成应用、共享互认，实现了让信息“跑腿”代替群众办事“跑路”。

　　此番“多证合一”改革，无疑是在“加减乘除”上向算法极致要效率。

　　按《通知》要求，贵州将以“整合”实现“精简”，把信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项及企业登记信息能满足政府部门管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上，被整合证照不再发放;以“简化”提升“效率”，对审批频次较高、办理周期较长、企业意见集中的登记性、备案性事项，取消不必要审批要件、程序限制，减少中间环节、压缩办证周期、简化办事手续，实现“一套材料、一网通办、一窗核发”;以“减证”推动“简政”，凡无法律法规依据、不按法定程序设定的涉企证照事项一律取消，凡市场机制能有效调节、企业可自主管理或通过加强事中事后监管能达到管理目的的逐步取消或改为备案管理。

　　为实现上述目标，《通知》明确了扎实做好改革过渡衔接、深入推进信息共享互认、加快实现证照互联互通、全面加强事中事后监管、统筹提升窗口建设能力5项重点任务，并要求强化组织领导、政策指导、考评督导、宣传引导等。

　　值得关注的是，《通知》提出依托“云上贵州”系统平台，按统一数据标准、以企业统一社会信用代码为唯一标识，同步推进相关部门业务系统改造升级，实现企业基本登记信息、相关信息在各部门之间实时传递、无障碍充分交换、共享应用。登记机关要实时动态将企业设立、变更、注销、备案登记的相关信息传输至涉企证照事项相关部门，做到相同信息一次性采集、全方位共享。通过信息在各部门之间内部流转，实现申请资料从“反复提交”向“一次提交、部门流转、一档管理”转变，变“群众奔波”为“信息跑腿”、“企业来回跑”为“部门协同办”。

　　在引领大数据发展的贵州，此举将不仅推动大数据广泛深入应用，也会极大利好企业低成本成长、使之收获更多“获得感”。

　　力促企业“一照一码走天下”

　　那么，“十八证合一”合的是什么?

　　所谓“十八证合一”改革，即在企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”基础上，按“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”模式，再将国际货运代理企业经营者备案、直销企业服务网点备案、特许经营备案、再生资源回收经营者备案、权限内收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场备案、旅行社分社备案登记证明、旅行社服务网点备案登记证明、出入境检验检疫报检企业备案、房地产经纪机构及其分支机构备案、煤炭经营备案登记、台湾居民在大陆申请办理个体工商营业执照备案、船舶管理业务经营者信息变化备案、原产地注册登记备案13项涉企证照事项与营业执照整合，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的“十八证合一”营业执照。

　　很显然，被整合证照不再发放、被整合证照的事项不再办理，将进一步提升市场准入便利度。

　　同时，办理流程将趋于简单化。申请人办理“十八证合一”登记，只需向工商部门登记窗口提交一套材料，相同的申请材料各部门不再重复收件、审查。工商、市场监管部门通过信息内部流转，有效解决过往部门多次跑、材料重复交、办理时间长等问题，可大幅降低设立企业的制度性交易成本。

　　据了解，此次“十八证合一”涉及的18项涉企证照事项，均为信息采集、记载公示、管理备查类一般涉企证照事项，属登记、备案性质;对法律法规明确的行政审批、许可性质涉企证照事项不予整合，从而确保改革依法依规、于法有据。

　　贵州省工商局特别提醒，已按“三证合一”“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，无需重新换领“多证合一”营业执照;尚未换领加载统一社会信用代码营业执照的企业及其分支机构，须在12月31日前到原登记机关办理换照手续。从明年1月1日起，未加载统一社会信用代码营业执照不再有效。

　　下一步，该局将按“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”原则，继续把相关涉企证照整合到加载统一社会信用代码的营业执照上，使“一照一码”营业执照成为企业唯一的“身份证”、统一社会信用代码成为企业唯一的身份代码，尽早实现企业“一照一码走天下”。