贵州树金融扶贫新样本

□李思霖

　　“天无三日晴、地无三里平、人无三分银”。说起贵州，人们往往想起这句谚语。地处我国西南腹地的贵州省，受制于自然条件的恶劣，经济社会发展一直较为滞后，是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份，脱贫攻坚任务十分艰巨。

　　近年来，贵州银监局聚焦金融扶贫工作，积极引领全省银行业金融机构补短板，精准对接金融需求，精准完善支持措施，精准落实扶贫资金，金融支持脱贫攻坚取得了一定成效。在近日举行的银行业例行新闻发布会上，贵州银监局副局长王军介绍了该局引领银行业全力支持打赢脱贫攻坚战的主要做法和成效。贵阳银行行长李忠祥也出席了会议并介绍了该行利用“大数据”破解扶贫难题的创新举措。

　　完善政策引领 强化产业带动

　　为加强引领完善政策，提高金融扶贫措施有效性，贵州银监局陆续出台了《关于贵州省银行业加大金融支持现代高效农业力度的指导意见》、《关于银行业支持扶贫攻坚的指导意见》、《关于银行业采取三十条措施支持我省“三变”改革、“三社”融合的指导意见》等文件，逐步形成了银行业支持脱贫攻坚的“三大支柱”。

　　据王军介绍，第一大支柱是确立了“微利扶贫、联动扶贫、精准扶贫”三项原则;第二大支柱是产业扶贫链融资、分阶段移民搬迁扶贫、特色化金融服务、特定群体扶贫四种金融扶贫模式;第三大支柱是机构、组织、服务、产品、支持、监管六大体系。同时，建立了金融扶贫激励机制和扶贫贷款数据统计监测制度，激励和督促并重，推进金融扶贫政策措施的落实。

　　金融支持扶贫攻坚，要“输血”更要“造血”。王军表示，为强化金融服务的造血功能，贵州银监局引导银行业金融机构大力支持产业化发展、乡村建设和特色产业发展，支持全省“5个100”工程建设，即100个产业园区、100个农业示范园区、100个城市综合体、100个旅游景区、100个示范小城镇，截至2016年年底贷款余额达2036.76亿元，较年初增长36.84%。

　　据不完全统计，贵州省银行业在全省共设立各类扶贫基金达1598亿元，主要用于产业发展、投资开发、基础设施建设等。在扶贫金融产品创新方面，全省银行业金融机构推出了100多个针对“三农”和贫困地区的信贷产品，其中省农村合作金融机构大力推广针对建档立卡贫困户的“特惠贷”发展迅速，2016年末“特惠贷”余额达184.03亿元，惠及43.24万户建档立卡贫困户。今年2月底，全省农村金融机构累计发放特惠贷244亿元，惠及57万贫困户，预计全年将新增“特惠贷”100亿元。

　　建金融扶贫机制 集中力量攻难点

　　易地扶贫搬迁是扶贫攻坚的难点，贵州“十三五”期间计划搬迁130万人，占全国易地扶贫搬迁目标的13%。贵州银监局引导政策性金融机构切实发挥支持易地扶贫搬迁主力军作用，助力啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”。

　　“国家开发银行、农业发展银行贵州省分行均建立了金融扶贫机制，并与各级地方党政、金融监管部门等建立了扶贫联席会议制度。通过密切与省扶贫办等相关部门的联系，参与和配合制定易地扶贫搬迁工作实施方案和资金管理暂行办法等文件，有效对接、精准支持易地扶贫搬迁。”王军说。

　　据了解，2016年，贵州省脱贫攻坚首战告捷，在全国率先打响易地扶贫搬迁第一炮，全国易地扶贫搬迁现场会在贵州召开。全省全年减少贫困人口120.8万人，对45.8万农村人口实施搬迁，其中建档立卡贫困人口36.2万人，累计发放易地扶贫搬迁项目贷款202.52亿元。

　　“贵州银监局致力打通金融扶贫‘最后一公里’，按照‘县县有法人，乡乡有机构，村村有机具，人人有服务’的思路，深入推进贫困地区金融服务。”王军表示，该局积极支持贵州银行、贵阳银行实现全省88个县域支行全覆盖。推进农信社改制农商行，覆盖近一半的县域。推动组建村镇银行，覆盖近四分之三的县域。在实现全省乡镇银行业金融机构全覆盖和行政村电子机具全覆盖的基础上，推进“村村通”升级为“人人用”，下乡进村到户开展“金融夜校”活动，加强金融知识宣传教育，进一步提升农村基础金融服务水平。

　　运用“大数据” 探索扶贫新招

　　大扶贫、大数据是贵州省金融机构近年扶贫工作中推进的两大战略行动，并也取得了一些可喜的进展，包括获批建设国家大数据综合实验区、成功举办数博会等。“表面上来看大扶贫和大数据是水火不相容，一个是脱贫攻坚任务艰巨，一个是风头正盛走在全国前列，但在我们来看这两个是可以有效结合相融的。利用大数据可以支持订单农业、农村旅游等等。”王军说。

　　贵阳银行是贵州省银行业中探索“大数据”惠农发展之路的佼佼者。据悉，围绕贵阳市发展大数据产业的战略方向，贵阳银行从2015年起就开始系统谋划大数据金融战略，打造“大数据特色银行”。通过从数据的存储记录，到对不断增长的结构化和非结构化数据源进行整合分析，成功释放数据价值，实现银行在服务实体经济、防范金融风险、改善公司治理和加强内部控制等多方面深化改革转型。

　　“扶贫本身就是个大产业，大数据如果有了产业的支撑，必将取得巨大的发展。大数据和大扶贫两者结合起来，农村市场将是一片蓝海，孕育着几千亿的商机，这也是我们贵阳银行自身转型发展的一次难得的历史机遇。深入农村已经成为贵阳银行的战略选择。”李忠祥表示。

　　他进一步介绍贵阳银行“大数据”扶贫的五大服务举措。首先，2017年将新增5000个农村金融服务站建设，完善助农E终端服务功能和服务方式，以村组、乡镇为中心，配合电商加快构建线上购买、线下体验的O2O服务平台。

　　其次，以绿色食品产品基金为引领，打造拳头产品，以直销银行账户体系为纽带，解决农村交易复杂的困境，撬动农村市场的存款。

　　三是运用大数据对客户交易行为、经营状况、资金流向、信用水平等进行分析挖掘，推进信息系统整合，使产品与市场更加紧密衔接;积极探索“互联网+金融”创新应用，与电商就服务点共享、线上线下融合、大数据信息共享等方面开展合作，寻求发展突破口。

　　四是启动筹建农村信用体系建设，建立农村信用信息库。全年将投放农户信用贷款20亿元以上，建设1000家信用村，完成涉及50万户、200万村民的信用档案的大数据建设;开展评级授信并建立专档，准确掌握“三农”信贷资金的需求规模、对象和实施计划，推出精准扶贫贷款。

　　五是确定农村金融部事业部制建立方案，建立权责利相结合的经营管理体系，实现内控严密、运营安全、服务和效益良好的总体目标。