12万亿元民资准入再放宽

“混改”提速打破“玻璃门”“弹簧门”

□张 智

　　最近，浙江商人李延东的微信信息接收不断，几乎每个认识他的人都在私信他，让他时刻准备进入随时可能打开口子的铁路。

　　早在七八年前，李延东就密切关注“民资入铁”的政策进展。然而，当时的铁道部强大且强势，对示好的民资并无明确的政策扶植。长期以来，中小民企参与铁路建设的主要方式，是争抢央企从原铁道部竞标后拆分的小包;至于参与铁路投资，除了像内蒙古伊泰一样的大民企，只有新疆等地的中小民企有较多把握。

　　不过，随着政策的逐渐放开，李延东们的机会似乎悄然到来。

　　4月13日，在国家发改委召开的新闻发布会上，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程透露，国企“混改”第三批试点的遴选工作已着手启动，石油、天然气领域“混改”试点拟待油气行业改革方案正式实施后，拟在第三批试点中统筹推进;同时，已试点企业年内均将有所进展。

　　尽管如此，对于放开准入，一些民企心里仍充满了疑虑。

　　“开放关键领域，让民间主体愿意投资，关键是打破长期的‘玻璃门’‘弹簧门’，实现公平准入，要给民间主体的投资行为以安全性保证。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林说。

　　“混改”再增试点

　　2016年以来，混合所有制改革工作逐步加速。

　　据严鹏程介绍，国家发改委会同相关部门于去年启动实施首批9家“混改”试点后，正在指导试点企业有序实施，有望年内取得实质性进展及突破;第二批10家“混改”试点工作于今年3月启动，已有9家企业正式上报试点方案，发改委拟近期批复实施，预计年内可取得阶段性进展;第三批试点的遴选工作也已着手启动。

　　接下来的重点是：批复第二批试点方案，确定第三批试点名单;跟踪试点实施情况，深入开展调研指导，及时梳理、解决实施中存在的关键问题;委托第三方机构分批对试点工作进展进行评估，总结制度性经验，快出经验、多出经验，尽快在面上推广。

　　从行业领域看，前两批19家试点企业涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域;石油、天然气领域“混改”试点，拟待油气行业改革方案正式实施后，或在第三批试点中统筹推进。

　　平安证券研报显示：“对第二、第三批‘混改’试点，我们建议沿绩效下滑明显、内生改革动力强大、行业改革方向明确且空间较大的思路进行布局，重点推荐领域为军工、铁路、民航等。”

　　3月31日，国家发改委副主任刘鹤主持召开专题会时强调，要按“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”要求，着力抓好混合所有制改革试点，尽快批复实施试点方案，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，打造一批典型案例，形成可复制、可推广的经验。

　　据了解，七大重点领域均已相继破冰。在军工领域，今年3月中国核建旗下江河股份在“新三板”挂牌，成为集团首家实现核心员工持股的公司;在石化领域，4月5日中石化董事长王玉普主持召开专题会，研究了销售公司深化体制机制改革总体方案。

　　严鹏程表示，“混改”总体要求是要完善治理、强化激励、突出主业、提高效率。从股权结构看，试点企业“混改”后股权结构都将发生质变，有的从国有独资改为国有绝对控股、有的从国有绝对控股改为国有相对控股、有的探索国家特殊管理股制度;从混合模式看，包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等，各有特色。

　　“混合所有制改革的目的是促进国企转换经营机制，放大国有资本功能、提高国有资本配置和效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进，稳妥推进国企改革发展混合所有制经济。从这一目标来说，本次‘混改’的定位是要促进国企转换经营机制，放大国有资本功能。”国资委研究中心副研究员周丽莎表示。

　　民资准入再放宽

　　相关数据显示，我国民间资本已超过12万亿元。近几年来，民营经济每年创造了60%左右的国内生产总值、80%左右的社会就业、超过50%的财政税收。稳定民间投资不仅对保持宏观经济持续稳定健康发展意义重大，且有利于补短板、扩就业。

　　从投资主体看，今年的重头戏是进一步激发民间投资活力，国家将推出更多促进民间投资的相关措施。不仅将向民资进一步放开基础电信领域竞争性业务、油气勘探开发、国防科技等领域的市场准入;为解决战略性新兴产业存在的资金不足等问题，未来还将通过设立政府产业基金等方式，推动、引导民间投资进入战略性新兴产业。

　　事实上，一些民企已准备好了。

　　包括李延东在内关注铁路领域的企业家，正在琢磨进入城际线路的可行性;也有部分希望直接参与铁路运营，只待政策发出。

　　电信方面，业内人士认为民资进入基础电信领域的良好契机，就包括即将落地且引起热议的中国联通“混改”。将基础电信领域的竞争性业务对民资开放，有利于充分利用市场机制激活电信资源，提高电信服务效率、服务质量，降低电信企业服务成本，也能惠及消费者。

　　然而，要破除民间投资的各种障碍，进一步放宽市场准入，必须完善、创新金融支持民间投资的政策;鼓励多层次资本市场发展，引导设立以社会资本为主、实行市场化运作的投资基金，扩大股权、债券等投融资渠道;强化制度保障，改善对民企的服务，稳定民间投资信心。

　　“我国投资结构性问题比较严重，有的领域过度投资、有的投资不够。过度投资主要是重工业，导致产能过剩问题;投资不够则包括医疗、养老、教育、文化、体育等行业。”光大证券首席宏观分析师张文朗表示。

　　民企准入政策进一步放宽后，或将引导社会力量通过多种方式建设、运营公共服务领域项目，让社会投资者的投资预期转化为实实在在的权利。

　　不过刘培林提醒，迄今关于民资准入的部署仍是一个较为笼统的框架，不少细则都有待进一步明确。比如开放方式、退出机制、股份占比、如何参与等，都是尚未细化的部分，也是未来一系列设想落地必须尽快完善的内容。