政协基层协商民主探索和实践

——以黔西县试点乡镇工作为例

□刘麦青

　　人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和协商机构。基层政协唯有与时俱进，创新方式，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，才能更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，才能进一步发挥作为协商民主的主渠道作用。笔者在此借助黔西县基层协商民主试点，简要谈一下基层政协民主协商的探索和实践，以期达到推广经验的作用。

　　基层协商探索实践

　　有理论才能指导实践，没有理论作参考，是打没有把握的仗，很难起到实践的作用。在基层民主协商中，黔西县政协做了有力的探索和实践：

　　一、深入调研，选取试点。在确定调研、视察、协商课题前，要认真研究把握县委、县政府中心工作目标、工作重点和具体部署，在课题的选择范围上把握大局、贴近民生，着重选择事关全县经济社会发展大局的重大问题，选择党政急需研究解决的政策性问题，选择群众关注的热点、难点问题。利用委员界别活动、对口协商、走访、座谈等方式广泛征求意见，再通过主席会议、常委会议反复磋商，视察、调研、协商重点课题拟定。黔西县由主席、副主席带队深入全县29个乡镇(街道)进行实地深入了解，选取了党政领导有创新意识和协商意识的林泉、谷里、协和、绿化、五里、观音洞、文峰、水西、杜鹃、莲城10个乡镇(街道)开展基层协商民主试点工作，并指导10个乡镇(街道)组建基层协商民主委员会和村(社区)协商民主议事会，成员包含乡人大代表、党代表、政协委员、离退休老干部、致富能人、村老、寨老、非公经济代表、律师等。

　　二、多方支持，全面推进。推进人民政协的协商民主，需要提高工作的开放程度，营造激励委员履职的宽松环境，努力构建“党委领导、政府支持、政协主动、各方配合”的协商格局，需要多方支持。政协要自觉争取党委、政府的重视和支持，主动加强与党委、政府的联系沟通，主动提出课题，主动请党委、政府交题，增强各级领导对协商民主作用的认识，切实把政治协商纳入决策程序，努力实现政治协商由政协搭台、邀请党政领导看戏的格局，转变由党政搭台、政协唱戏的格局，为深入开展协商民主工作创造良好条件。着力扩大群众的有序参与，提供平台让社会民众能更多地参与政协的工作和活动。黔西县政协制定方案，然后报县委研究同意下发，同时起草《中共黔西县委关于在乡镇(街道)开展协商民主试点工作的实施意见》报县委审定印发，明确县政协指导乡镇(街道)完善《协商民主工作方案》和协商议事原则、工作职责、协商内容、工作流程图、议事制度，才着力推进乡镇(街道)基层协商民主建设。

　　三、组建机构，构建模式。努力营造全社会的协商民主浓厚氛围，在公共政策的制定中，实现党内与党外、执政党与参政党、政协组织与各界人士的良性和有效互动。鼓励和支持人民群众通过有序的政治参与，对政府的工作各抒己见、畅所欲言，营造知无不言、言无不尽的宽松政治环境。组建乡镇(街道)基层协商民主委员会和村(杜区)协商民主议事会，作为基层常设的协商民主议事机构。黔西县设立7人组成的议事机构，乡镇(街道)协商民主委员会由分管党务的领导任主任，村(社区)协商民主议事会由村(社区)党支部书记担任理事长。成员在乡镇(街道)领导班子、村(社区)两委班子、“两代表一委员”、农民讲师、非公经济人士、有一定影响力和较高威望的群众代表、法律工作者、专业人士中优选产生。

　　四、规定周期，明确内容。黔西县绿化乡街道拥挤，每周四堵住街道，行走很困难，群众苦不堪言。乡协商民主委员会组织工商、派出所、安监、社区居委会以及部分商贩推选的协商代表，在充分调研、征集意见的基础上进行多次协商，提出规划修建2000平方米的菜市场，设立摊位120个，解决群众商业活动阵地问题;同时，成立社区市场秩序维持会，配合乡整脏治乱联合执法组，对市场摊位出租、垃圾清运环保等进行管理，有效整治占道经营、乱摆乱设、乱停乱放，群众满意度得到迅速提高。

　　他们的协商遵从如下程序：一是提出问题，集中反映群众愿望;二是就群众反映的问题提出建议;三是就如何做好当前工作提出好办法。经本村(社区)议事会严格按照“三提三参”相关程序形成议题后，提交乡党委会，经党委会讨论形成最终决议，并参与建设和管理，这只是绿化的做法。

　　协商民主要遵从如下程序：要实行双月协商制，有特殊需要的可适当增加协商密度。协商内容为群众反映强烈，迫切需要解决的热点难点问题;少数群众利益与多数群众利益形成矛盾的问题;公共资产、资源、资金的管理使用问题、困难群众、弱势群体的帮扶救助问题;辖区内重点工作的落实问题;其他涉及辖区内公共管理服务制度修订方面的问题。按照收集议题、确定议题、拟定方案、召开会议、抓好落实、结果公示的协商程序开展协商。解决了“协商什么”、“与谁协商”和“如何协商”的问题。

　　五、形成特色 关注民生。基层协商民主在一定的区域内，没有固定细化的模式，各乡镇(街道)在开展协商议事活动中，要紧扣民生和发展问题，根据当地群众的生活习惯，积极探索实践丰富多样的民主协商形式，求得协商民主的最大公约数，形成各具特色的民主协商机制与制度，推进民主协商取得实实在在的成效。

　　黔西县文峰街道在推进民主协商的有序参与中形成了自己的特色，采取“会议式、论坛式、视察式、调研式、网络式、入户式、恳谈式、圆桌式、对话式、精准式”的“十式协商”法。协和镇总结提炼了“听群众呼声、听会员剖析、听群众评议;引思想政治、引发展思路、引致富路径;召开一次协商议定会”的“三听三引一商定”的工作机制等。这些协商方式，统一的途径都是关注民生，把群众利益扛起来，得到群众的支持理解。然后在理解的基础上，采取适当的方法，推进协商民主，工作落到实处，达到破解难题，共建和谐新农村。

　　协商民主注意问题

　　首先协商前调查研究与筹备要“实”。人民政协作为推进基层协商民主的重要渠道，要强化基层协商民主的组织力量，如建立基层政协工作联络组，组建基层政协联络员队伍，延伸政协工作机构和履职触角，确保有人管事、做事，并与当地党政部门形成交流沟通的常态。同时，应调动最基层的乡(镇)、村(社区)、企业等党政领导开展协商民主的积极性，架起政协与党政之间情况通达、民意通畅的桥梁，对经济社会发展中如教育、就业、收入分配、医疗卫生、物价、房价、征地拆迁、失地农民安置、创新农村社会管理、健全农村社会保障体系、发展农村公共事业、改善农村基本公共服务、美丽乡村建设、扶贫开发、留守儿童等某一方面、某一项目实施、某一民生工程民主协商。确保协商的主题与内容是基层协商单位实实在在的、群众最关心最现实的核心实事。

　　其次协商中建言献策要“精”。基层民主协商实行开放协商，可采用现场会议、民主评议、网络微博或论坛、问卷调查、提书面建议等形式开展。所以，要强调平等参与，营造平等、自由、公正、宽松的协商氛围，鼓励群众多说话、说实话、讲真话，做到知无不言、言无不尽，谈问题不避重就轻，提意见不遮遮掩掩。协商过程中，提出的意见、措施、对策要精确，符合实际，具有针对性、可行性。基层民主协商，就是参政议政，要支持群众说真话、道实情，支持反映人民群众的诉求和呼声;鼓励不同意见交流和讨论，鼓励对党和政府工作的精确批评和建议。

　　最后协商后跟踪督办要有实效。基层民主协商要特别注重协商成果的跟踪问效，切实加强与党政及相关部门的沟通和联系，对报送吸纳意见建议的办理落实情况及时进行跟踪了解，通过视察、调研、座谈、走访、媒体报道、网络监督等方式进行“回头看”，形成从调研协商、提出建议到视察监督环环相扣的履职链条，使协商效果真正落到实处，见到实效。对一些重要的核心协商成果，还有必要组织政协委员进行专题民主监督，并将舆论监督、群众监督与政协民主监督相结合，就落实转化过程中的重要问题进行再协商，促进协商成果深层次转化，群众认可、各界满意见实效。

　　(作者系黔西县政协主席)