综合施策因势利导　全面促进贵州民航安全科学发展

□蒋文学

　　一、贵州民航基本情况

　　近年来，贵州民航取得长足发展，航空运输持续增长、机队规模不断扩大、航线布局日趋完善、通用航空起步良好、安全保障能力不断增强。特别是2011年，民航局与贵州省政府签署了《关于加快贵州民航事业发展的会谈纪要》，此后，贵州民航业在旅客吞吐量、基础设施建设、支线航空发展等方面取得了突破性进展：2013年，贵阳龙洞堡国际机场年旅客吞吐量突破1000万人次，迈入大型繁忙机场行列。2014年，全省通航机场达到10个，形成“一干九支”运行格局，实现了9个市州机场全覆盖。2014年3月，贵州省出台了《贵州省民用运输机场管理条例》。2016年11月，遵义机场旅客吞吐量突破100万人次。贵州民航总体呈现出“持续安全不断深入、机场布局不断优化、干支联动不断增强、发展环境不断改善”良好态势。

　　二、贵州民航目前面临的有利形势和存在的问题

　　(一)有利形势方面。

　　一是宏观调控经济政策持续利好。国家进一步加大基础设施投入，出台了《关于促进通用航空业发展的指导意见》等配套政策，国家发改委、民航局等有关部委对支线机场建设、贵阳机场改扩建资金扶持和政策支持，为“十三五”期间贵州“一干十六支”机场布局规划落地，加强通用机场规划建设，推动民用航空基础设施建设创造了有利条件。

　　二是经济社会持续稳定向好。今年前三季度全省GDP继续保持两位数以上(10.5%)增长，预计在“十三五”期间，全省GDP仍将保持年均10%左右增长速度。遵循民航与国民经济发展大约1.5:1的规律，“十三五”期间，贵州民航也将保持高位增长态势。

　　三是经济结构不断优化升级。省市各地都高度重视民航业发展，将其作为促经济、调结构、稳增长的重要抓手，牢固践行“发展交通、民航先行”的理念，不断出台相关政策鼓励发展民航产业，并克服地方财政困难，大力支持开辟和加密支线航班和国际航线，坚守发展和生态两条底线，推进大健康、大生态、大旅游融合发展，这既为贵州民航大建设、大发展提供了契机，也提供了支点。

　　四是发展动力不断增强。近年来，贵州服务业占比明显上升，服务业取代工业成为经济增长的主要动力，特别是新兴产业投资增长迅速。2016年前三季度，贵州高技术产业完成投资133.34亿元，比上年同期增长52.5%，大数据、大旅游、大生态“三块长板”投资继续高位运行。贵州经济发展动力的换挡升级，有利于贵州民航充分发挥人流、物流、资金流、信息流的聚散平台作用，强化主业与辅业的交互与融合，新建和完善民航产业链条。

　　(二)面临的问题。

　　一是安全生产基础薄弱。安全生产投入历史欠账较多，关键设施设备老化严重，部分员工规章意识淡薄，一些关键岗位专业技术人员流失较为严重。特别是近两年来贵阳机场连续发生多起人为原因的不安全事件，集中暴露出贵阳机场发展速度过快，与资源保障能力、综合管控能力之间的矛盾凸出，不仅影响了机场持续安全，而且制约了机场科学发展。

　　二是发展不平衡、发展品质不高。干支发展不平衡，缺乏统筹管理，支线航空造血功能较弱，仍过度依赖航线补贴、中小机场补贴输血发展，且支线航空在全省民航运输业务量中占比较小。客货发展不平衡，货邮吞吐量增速明显低于旅客吞吐量增速，目前，贵州仍没有定期货运航班。从2013年开始，贵州民航旅客吞吐量保持两位数以上高位增长，而货邮吞吐量增速则始终在低位徘徊。国内与国际(地区)业务发展不平衡，以贵阳机场为例，2015年国际(地区)年旅客吞吐量约为46万人，约占全年旅客吞吐量的3.48%;2016年1至10月，国际(地区)年旅客吞吐量约为47.85万人，约占旅客吞吐量的3.79%。

　　三是通用航空发展缓慢。促进通用航空发展已成为国家战略，现在全国各省市都在抢抓机遇，将其作为完善综合交通体系、培育壮大新经济增长点的重大举措。贵州在地理条件、通航产业基础上都有巨大优势，但后天乏力、发展动力不足，至今没有出台全省通航发展规划，应统筹考虑相关制度建设、资金支持、人才培养等政策措施，实现后发赶超。

　　三、促进贵州民航发展的有关意见建议

　　(一)持续加大对民航安全保障方面的资金投入。

　　贵阳机场已由首都机场管理正式回归到贵州省管理，贵州省在安全责任方面要切实承担起领导责任。要牢固树立“人民航空为人民”的理念，把人民群众最为关切的航空安全和正点服务放到重要地位，加大安全基础设施和资源保障能力方面的投入，确保发展速度与资源保障和安全管控能力相匹配。安全管理水平和航班正常率是行业政府实施精准调控的两大重要手段，一旦安全上出问题或航班正常率较低，必然受到运行限制，就会影响到贵州民航的发展。

　　(二)着力打造区域性航空枢纽。

　　一是以基础建设为支撑，积极推进贵阳机场T3航站楼扩容改造工作，力争2018年年底竣工并投入使用，为打造区域枢纽奠定基础。

　　二是在土地、税收、人才引进方面出台政策，扶持基地航空公司做强做大，积极与南航集团、国航股份等公司沟通，吸引航空公司加大基地建设和运力投放力度，解决贵州民航运力不足的问题。加大对国内大型航空公司新开国际航线的支持力度，对重点培育的航线给予一定的优惠政策。

　　三是提升中转功能。提高航空运输的通达性和便捷性，争取联检单位的支持配合，实施便利措施，改善旅客和货物的中转通关流程，最大限度提升中转保障能力。

　　四是组建以贵阳为基地的货运航空公司。建议引进或设立以贵阳为基地的货运航空公司，提高货邮吞吐量，补齐航空货运短板，实现客、货发展平衡。

　　五是不断优化航线网络。加快形成以龙洞堡机场为中心的支线网络。加强协调，新增贵阳通往日本、韩国、香港等地的航线航班。通过时刻优化，实现贵阳龙洞堡机场与北京、上海、广州、成都、昆明、重庆等大城市间的快线化运行、与重点枢纽机场的密集化运行、与各大省会城市及经济发达地区机场的无盲点化运行。

　　(三)加快通用航空发展，促进“两翼”齐飞。

　　通用航空被视为“国家战略性新兴产业”，将是一个万亿级规模的大市场。“十三五”期间，民航业将进一步加大对通用航空发展的支持力度，形成两翼齐飞、协调发展的格局。贵州民航有发展通用航空的独特优势，建议地方政府加强对通航产业的统筹领导，推动地方政府编制、完善产业发展规划，制定出台扶持政策，成立发展基金，支持通用航空公司发展。

　　一是尽快出台《通用机场布局规划》和通用机场立项审批程序，或者出台一揽子促进通用航空发展的意见。

　　二是加大扶持力度，对作为公共基础设施的通用机场给予政策和资金支持。

　　三是将应急救援和医疗救护等为公众提供服务的通航业务纳入社会保险体系，让更多人享有此项服务。

　　作为行业部门，我们将积极推动通用机场布局建设，加快建立通用航空配套体系，推进低空空域管理、通用航空发展综合配套改革以及通勤短途运输服务，引导通用航空产业充分释放发展潜能，成为拉动经济社会发展新的增长点。

　　(四)充分发挥支线航空“惠民生”功能。

　　近年来，民航大力推进支线航空发展，新增机场全部为支线机场，对中小机场、支线航空的补贴每年安排20多个亿的资金。我们西南局也积极推进“大众化”战略，支持低成本和支线航空发展，充分发挥民航的“惠民生”功能。贵州目前的9个支线机场，对地方经济社会发展的带动作用十分明显。按照100公里范围或1.5小时车程标准计算，贵州现有支线机场布局和使用仍偏低，需继续推进基本航空服务。

　　一是继续提高机场覆盖面，完善支线机场布局。继续积极推进威宁、黔北、罗甸、天柱机场前期工作，加快推进仁怀等在建机场的建设进度。

　　二是促进干支航线航班衔接，构建区域支线网络，推动区域机场协调发展。支持低成本和支线航空发展，进一步盘活支线机场资源，带动地方经济社会发展。

　　三是在民航行业补贴的基础上，进一步优化相关财政、税收政策，解决支线机场成本过高问题。适度减免支线机场税收，重点向亏损机场、安全领域和公共设施投入等方面倾斜，切实减轻支线机场经营压力。同时加大对支线机场正常运转、支线航空基本航线运营、通航短途运输服务方面的补贴，确保支线航空健康发展。

　　作为行业部门，我们将一如既往大力支持贵州民航发展，充分发挥地方和行业两方面的积极性，认真贯彻民航局“一二三三四”的总体工作思路，牢固树立“发展为了人民”的理念，推进运输航空、通用航空两翼齐飞，坚持“飞行安全、廉政安全、真情服务”三条底线，加强机场网络、航线网络和信息监控网络建设，努力补齐空域资源、服务品质、适航审定能力和应急处置四个短板，主动适应新常态，积极服务于地方经济社会发展大局，促进贵州民航科学发展、又好又快发展。

　　(作者系省政协委员、民航西南地区管理局局长)