围绕中心 履行职能 推动人民政协事业新发展

——四届遵义市政协五年工作综述

□本报记者 万里燕

　　春意盎然万象新，闻鸡起舞展宏图。1月5日—9日，历时四天半的中国人民政治协商会议第五届遵义市委员会第一次会议在遵义隆重召开。这次会议回顾总结了四届遵义市政协的工作，开启了五届遵义市政协工作新征程，对于动员和组织广大政协委员、政协各参加单位以及各族各界人士，深入学习贯彻中国共产党遵义市第五次代表大会精神，同心协力，团结奋进，广泛凝聚遵义脱贫攻坚、全面小康的强大力量，把遵义打造成为红色传承精神高地、绿色发展战略高地、西部内陆开放新高地，具有十分重要的意义。

　　过去的五年，是四届遵义市政协在中共遵义市委的领导和省政协的指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻以习近平同志为核心的中共中央治国理政新理念新思想新战略和省委、市委各项决策部署，认真履行三大职能，团结带领广大政协委员和社会各界人士，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，圆满完成四届政协一次全会确立的目标任务的五年;是四届遵义市政协班子尽心尽责、政协委员扎实履职、社会各界团结共进的五年;是遵义市政协事业蓬勃发展、政协作用更加凸显、政协工作影响力进一步扩大的五年。

　　一、理论学习提境界。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央励精图治、奋发进取，开创了党和国家事业发展的新局面。随着实践的不断开拓，理论也在不断创新。四届遵义市政协坚持把深入学习中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略作为重要政治任务，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实推进“五梳理三带头”、“三看三思”等主题活动，夯实了广大政协委员和政协机关干部的思想政治基础。凡是中央、省委和遵义市委召开的重要会议和作出的重大决策，遵义市政协都及时召开党组会议、主席会议、常委会议等进行学习贯彻，牢牢把握政协工作正确政治方向，在思想上政治上行动上自觉与中央、省委、市委保持高度一致。

　　二、改革创新出成果。在实践中创新，在创新中发展。四届遵义市政协坚持以贯彻中央、省委、市委关于政协工作的政策文件为契机，认真总结提炼实践成果，积极探索推进履职制度创新，制定出台了各项规则和制度，形成了较为完备的履职制度体系;坚持结合政协工作实际，积极探索实施民主评议、专项工作视察、市领导领衔督办重点提案等政协工作新途径、新方式，积极搭建委员(界别)季度议政会、“界别月”活动等履职平台，发挥政协书画院文化交流窗口作用，建立市县政协履职联动机制等，促进了全市政协工作协调发展。五年富有成效的探索创新，得到了遵义市委和上级政协的充分肯定，先后在全国政协工作座谈会、全国政协赴黔调研座谈会、全省政协工作会上作经验交流发言。2013年，中央和省媒体对遵义推进政协协商民主建设、民主评议、市领导领衔督办重点提案等一些经验做法予以了专访报道;2016年，遵义市政协获全国政协邀请，参加了全国政协修改《政协民主监督办法》专题研讨会。

　　三、政协协商民主建设加快。中共十八届三中全会作出全面深化改革的决定，要求重点推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化。为切实发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，健全履职制度，四届遵义市政协先后出台了21项履职制度，明确规定了政协协商民主的内容、形式和程序。同时根据中共遵义市委年度协商计划分专题，按照全会、常委会议、主席会议、专委会分层次牵头，围绕“十三五”规划、全面深化改革、全面推进依法治市等事关全市经济社会发展和民生的重大决策部署举行专题协商会32次，提出意见建议208条，得到市委、市政府高度重视。

　　过去五年，四届遵义市政协组织委员和各行各业中的专家学者，对《遵义市立法程序规定》《遵义市政府投资建设项目审计办法》等36个政策性文件文稿进行了对口协商;组织“界别月”活动，开展界别协商140次;围绕各类重大民生问题，举行了12次委员(界别)季度议政会，提出了128条意见建议，其中80多条意见建议得到及时研究落实;五年内立案的2016件提案全部办结，1125件提案中提出的意见建议所涉问题得到及时解决，498件提案中提出的意见建议列入规划逐步解决，由市领导领衔督办的89件重点提案所涉问题全部得到落实。如2014年遵义市委领导领衔督办落实《关于市及各县市区电视台增加化解群众矛盾栏目的建议》，市电视台开设了民事纠纷调解节目《有话好好说》;2015年遵义市政府领导领衔督办落实《关于建立全市80周岁以上低收入高龄补贴制度的建议》，出台了《遵义市高龄老人生活补贴实施方案》，惠及遵义市近十万高龄老人。

　　在充分发挥政协民主监督职能作用方面，四届遵义市政协坚持落实《遵义市政协民主评议暂行办法》，对人民群众关心的重点工作开展民主评议并提出意见建议，对被评议单位采纳评议意见的情况进行回访追踪，督促整改落实。如2012年，遵义市政协与市人大组织政协委员和人大代表对社会广泛关注的“违法建设”问题开展联合视察，推动遵义市委、市政府对违法建设采取有力措施，遏制住了违法建设蔓延态势。同时，遵义市政府办每年年终都向遵义市政协常委会和委员代表通报办理落实市政协建议案、提案、调研报告、视察报告的情况，接受市政协常委满意度测评，做到社情民意所反映的合理诉求事事有落实、件件有回音。

　　四、参政议政成效显著。人民政协能否切实履行参政议政能职，能不能“参”在点子上、“议”在关键处、“言”在需要时，很大程度上取决于调查研究是否深入，取决于调查研究的质量。四届遵义市政协坚持把调研视察作为建言立论的基础，切实做到调查有广度、研究有深度、议政建言有力度。

　　调研广领域。围绕遵义市委、市政府重大决策部署的贯彻落实，四届遵义市政协对遵义市城乡规划、饮水安全、旅游与文化建设、赤水河流域经济建设与生态保护等30个专题开展了调研，形成调研报告30份，建议案10个，调研成果得到遵义市委、市政府的充分肯定，在推进相关工作中转化落实;对脱贫攻坚、残疾人保障等重要工作，对大学城、国际商贸城、全市文化场馆等重点项目建设情况开展主席会议、常委会议、专委会视察，形成视察报告23份，建议案8个，提出的意见建议得到遵义市委、市政府采纳落实，有效推动了相关工作。举行市长与委员座谈会，委员们就赤水河流域保护、区域发展与扶贫开发、打造西部内陆开放新高地等重点、热点问题，与遵义市政府领导及有关职能部门负责人进行面对面问答交流，督办落实了委员们提出的156条意见建议。2016年，遵义市委、市政府积极支持政协、民革举办“中国赤水河流域生态经济发展论坛”活动，与会跨省有关城市就推动赤水河流域生态经济示范区创建达成共识。

　　人民政协履行职能的出发点和落脚点都是为了保障和改善民生。四届遵义市政协始终把推动经济社会发展作为履职的第一要务，坚持把脱贫攻坚工作贯穿履职全过程，举政协全力推动遵义市委大扶贫战略实施。2012年以来，四届遵义市政协协调资金3771万元，推进各类项目14个，支持正安县碧峰乡、瑞溪镇等地基础设施建设，帮扶正安县如期“减贫摘帽”;2016年，协调帮扶资金1400万元，实施扶贫项目40个，推动仁怀市脱贫攻坚工作。同时，围绕脱贫攻坚工作主题开展了调研座谈、视察、议政、贫困村(户)遍访活动，向遵义市委市政府提出了“强化督查、理顺体制、统筹城乡”等12方面的建议意见，助推全市脱贫攻坚工作。

　　在文化建设方面，四届遵义市政协牵头完成了遵义·1964文化创意园打造，组织推进并将于近期完成《遵义丛书》编纂工程，促成沙滩旅游文化园区建设，与省社科院和省文物局联合举办了“2014遵义·播州土司历史文化研讨会”，助推海龙囤申遗工作，举办了“纪念红军长征胜利80周年长征精神及长征学学术研讨会”、“纪念遵义会议八十周年全国书法名家邀请展”等大型活动，市政协书画院实现书画常年公开展出，成为遵义对外文化交流的重要窗口和文化品牌;征集出版了《郑、莫、黎全集》《红军长征遵义亲历记》《老遵义的记忆》《文史遵义》等32部专题反映遵义市旅游名胜、乡土民俗、文化艺术、名人逸事、历史变化的文史精品丛书。

　　在扶贫济困方面，五年来，遵义市智力支边组织和各民主党派、工商联等共同引资3795万元，协助地方政府修建教学楼、宿舍、饭堂186栋，捐赠图书7万册，资助贫困学生、孤寡老人、孤残儿童5000多名，组织培训乡村中小学教师6万多人次;协调引资1220万元，支持61所乡镇卫生院(室)的建设，培训医卫人员8876人，义诊7万多人次，为病患者提供了近100万元的药品和医疗设备;协调投入农资款1000余万元，创建智力支边示范点94个，向30万农民传授种养殖技术。同时积极搭建与各地经济文化交流的平台，与多地政协形成良好互动的帮扶机制。

　　五、履职服务水平全面提升。人民政协拥有的重要话语权和广泛影响力，很大程度上靠所提意见、建议的质量和可行性，靠对复杂问题的正确见解和工作的预见性，这就对政协如何切实加强自身建设和不断夯实履职基础、提升履职服务水平提出了高标准和严要求。

　　四届遵义市政协坚持落实各民主党派和工商联驻会负责人列席主席会议、常委会议等制度，积极为各民主党派、工商联参政议政搭建平台。五年来，各民主党派遵义市委、市工商联在遵义政协全会、专题协商会、市长与委员座谈会上提交发言材料112份，提交提案625件;对四届市政协委员开展了轮训，80%的委员分批列席了常委会议，40名常委会组成人员进行了年度述职;各专委会组织委员开展调研视察、界别协商等履职活动，形成调研、视察报告53份，建议案18个，开展界别协商活动120次、提交大会发言材料205份、提案320件。

　　四届遵义市政协不断加强机关建设，围绕“四种能力”要求，修订完善和新建机关管理制度12项，切实把党风廉政建设和反腐败工作落到实处，有效营造了市政协机关干事创业、创先争优、风清气正的良好政治生态，连续五年在市直机关目标考核中获得优秀奖。同时加强信息宣传的重视力度，坚持正确的舆论导向，认真落实与党委宣传部门、新闻单位联系制度，积极发挥《贵州政协报》《遵义政协》杂志、遵义政协网站等各新闻媒体的作用，全面报道各项履职活动，充分展示政协形象和委员风采。五年来，全国和省、市媒体刊载了宣传遵义政协工作的文稿900多篇，举办了2012和2014年度“贵州·遵义政协理论研讨会”，收集来自全国24个地方政协的110篇理论文章，编印了《政协理论研讨文集》，有 35篇录入《贵州省人民政协理论研究会理论研讨会文集》，积极有效的推动了政协理论创新。

　　中共十八届六中全会开启了全面从严治党的新征程，中共遵义市第五次党代会描绘了遵义市未来五年发展的宏伟蓝图。新的起点、新的征程，赋予了政协工作新的使命。四届遵义市政协的工作已圆满完成，但人民政协事业的发展永不停步。

　　今后五年，遵义市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，准确把握人民政协的性质定位和目标任务，充分发挥人民政协的优势和作用;要始终围绕推动党委重大决策部署的落实这个主旋律，紧扣政治协商、民主监督、参政议政三大职能，最大限度调动一切积极因素，奋力谱写遵义市政协事业发展新篇章，为坚持红色传承、推动绿色发展、奋力打造西部内陆开放新高地、走好新的长征路而不懈奋斗!

　　一是坚持服务发展第一要务，在助力经济发展上有新作为。紧紧围绕市委、市政府的决策部署和经济社会发展中的重要问题开展协商议政，紧扣市委决策部署的贯彻情况、改革目标任务的完成情况、重大项目的推进情况等开展民主监督，使各项履职活动真正契合中心任务。二是坚持团结民主两大主题，在推动改革发展上有新突破。进一步加强同各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、各界别的联系，做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心工作，有序组织各族各界人士共商遵义发展大计，汇聚起推动我市改革发展的强大力量。三是坚持增进人民群众福祉，在实现共享发展上有新成效。积极协助市委、市政府解决事关人民群众切身利益的问题，深入基层、深入一线，接地气、察民情，把各界群众的意愿与心声反映上来，广泛开展送温暖、送爱心、扶贫助困等公益活动，深入开展调研协商，积极建言献策，为促进共享发展尽责出力。四是坚持不断加强自身建设，在参政建言水平上有新提升。坚定不移地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持党要管党、从严治党，全面加强政协领导班子和干部队伍建设，严格执行党风廉政建设责任制，把政治纪律、政治规矩挺在前面，更加模范地遵守宪法法律、政协章程和制度规范，努力提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，为打造“三大高地”、实现全面小康发挥更大作用、争取更大作为。

　　2017年1月7日，省委常委、遵义市委书记王晓光参加务川自治县代表团审议时发言。

　　2017年1月9日，遵义市政协五届一次会议胜利闭幕，五届遵义市政协主席徐光华在大会上讲话。

　　2017年1月6日，遵义市政协五届一次全体会议，四届遵义市政协主席陈凌华作政协第四届遵义市委员会常务委员会工作报告。

　　五届遵义市政协领导班子，从左起：陈晓灵(副主席)、何琼(副主席)、胡小远(副主席)、毛良知(副主席)、徐光华(主席)、田刚(副主席)、苟大明(副主席)、张立(副主席)、魏在平(副主席)、杨实(秘书长)。

2017年1月6日，遵义市政协五届一次会议隆重开幕。

　　本版图片均为胡博摄