整合社会资源　确保高铁安全

□练发胜

　　近年来，在省委、省政府、铁路总公司的大力推动下，贵州高铁建设步伐日益加快，目前省内高铁开通里程已达701公里，预计到年底，高铁开通里程将突破1000公里，开通里程和技术标准均领先于周边省份，极大地提升了我省的公众形象，改善了人民群众生活质量和出行条件，为助推我省经济社会又好又快发展发挥了巨大作用。然而，来自于复杂地质条件、强降雨、大牲畜上道、异物缠挂接触网、小偷割盗电缆、石击列车等各种隐患时刻威胁着高铁的安全运行。我们必须以高度的政治责任感和使命感，高标准抓好高铁安全各项工作，不容半点闪失!建议加强路地合作，动员社会各方力量，营造维护公共交通安全的浓厚氛围，形成爱路护路的强大合力，共同肩负起确保高铁安全的神圣使命。

　　一、认清高铁安全所面临的严峻形势

　　高铁运营管理存在大量的潜在安全风险：一是技术风险。包括路基沉降、轨道平整性、信号控制与通信系统稳定性、可靠性等，典型的案例是发生在2011年7月23日的温州动车事故，造成40人死亡，200多人受伤，使人民生命财产蒙受巨大损失。二是管理风险。包括作业标准规范、管理制度的科学性、安全卡控措施的执行力等。三是沿线环境风险。高铁除自身的安全风险外，还涉及到气象地质灾害，尤其是贵州山区铁路，喀斯特地质带来的隧道涌水风险、复杂地貌导致的排水径路多变性风险、暴雨造成的危岩坠落和边坡溜坍风险等。2015年6、7月份，因强降雨，沪昆高铁麻拉寨隧道、贵广高铁高天隧道内相继发生大量涌水，造成线路基础上拱，直接危及高铁安全，合计中断行车13天;沿线周边环境方面，各类开采活动、开办生产经营厂点、建设房屋、摆设摊点等;爱路护路方面，由于路地双方对于沿线群众开展爱路护路的宣传教育还不够深入人心，致使一些群众对于高铁安全缺乏意识，造成风筝、塑料制品、废弃袋等物品在大风下缠挂接触网等。2015年高铁线路发生行人上道1起，牲畜上道2起，因异物缠挂接触网造成跳闸9起，普铁线路发生大牲畜上道撞车事故8起。四是社会风险。高铁是各类恐怖分子破坏的目标、对象。从全国范围来看，不乏人为蓄意破坏高铁的案例。 2014年6月25日发生在武广高铁湖南衡阳段在道心放置障碍物的破坏案，导致多趟列车中断运行，列车延误长达3小时28分。2015年7月3日发生在沪深高铁福建漳浦站至云霄站区间钢轨上放置三角形铁架障碍物破坏案，影响动车4列。成都铁路公安局的统计数据显示，2015年局管内破获企图颠覆高铁动车的案件有5起。在省内，2015年发生破坏铁路设备设施的案件共计25起，其中石击列车17起、割盗电缆5起、摆放障碍物2起、农用车侵线与列车相撞1起。发生在高铁线路的割盗电缆事件4起，其中贵广高铁3起，被盗电缆99米，贵开线1起，电缆被割断。种种因素都给高铁安全埋下了事故隐患，令人担忧。

　　二、强化护路联防组织的屏障作用

　　多年来，全省各级护路联防组织认真开展巡逻守护，认真排查处理隐患，广泛开展护路宣传，成为铁路路外安全的一道屏障，为过往列车的安全运行起到了强有力的保驾护航作用。仅2015年，全省各级铁路护路联防组织配合铁路部门取缔非法道口26处，拆除非法私设人行过道107处，排查发现各种安全隐患387个，防止山林火灾事故3起，防止大牲畜上道事故9起，及时制止石击列车事件11起，发现鱼尾板断裂事故6起，排查处理塌方落石、倒树、洪水冲淹道床事件13起，参与防洪抢险的干部群众、专职护路队员共计1630人次。在春运、“全国两会”期间，共投入护路保安力量72504人次，协助公安部门查处治安案件493起，清理查获各类闲杂违法人员1620人，查获危险品28037件。

　　2015年12月22日在贵阳召开的全国铁路护路联防办公室主任会议，充分肯定了各级护路联防组织在确保铁路大动脉安全畅通、为经济社会发展创造和谐的铁路治安环境方面所发挥的重要作用，将确保高铁安全作为护路联防工作的重中之重，要求加强路地联手，打造联防联控的工作格局。建议由政府牵头，全面落实全国铁路护路联防办公室主任会议精神，进一步强化护路联防的职能，为高铁安全构筑牢固的安全堡垒。

　　三、构建全方位高铁安全保障体系

　　在影响高铁安全的诸多因素中，社会层面的隐患尤为复杂多变，来自极端分子和恐怖势力、对社会不满人员、大牲畜上道、高铁沿线施工爆破等因素都会产生不可预知的严重后果，涉及面极宽，预防难度极大。需要整合社会力量，构建立体式、全方位的防控体系，形成合力，打出组合拳，方能使高铁安全有序可控。一是强化内部管理。铁路部门以深化安全风险管理为抓手，加强动车设备的精检细修，做好实名制验票、站区封堵、安检查危、线路封闭、高铁快件立照存查等工作。二是明确政府职能。建议按照“属地管理”的原则，各级政府把铁路沿线治安秩序稳定的目标任务纳入党政领导责任制，纳入任期目标，纳入社会治安的总体布局和整体规划。三是突出综合治理。建议综治部门要把铁路护路联防工作纳入平安建设和综治工作内容，做到同规划、同部署、同考核、同奖惩。对铁路治安问题突出的地方按照社会治安综合治理进行考核。四是打击涉路犯罪。建议公安机关围绕铁路线路治安问题和盗窃铁路设施设备等问题，加强对涉路重点案件的联合打击，对刑事犯罪活动突出、治安形势复杂的区段组织开展联合整治，严厉打击非法收购铁路器材等行为，形成打击涉路违法犯罪活动的高压态势。五是强化科技手段。建议结合贵州大数据建设，不断加大科技投入，打造高铁安全防控的天网工程，在客运车站、长大桥隧、地质地貌危险地段、人员居住密集地安装探头装备，最终实现全线覆盖、全程监控。六是发动舆论攻势。建议结合学校开展的“平安校园”、“和谐校园”创建活动，坚持开展经常性的爱路护路宣传活动，大力宣传《铁路法》、《铁路安全管理条例》等法律法规和铁路安全常识，增强广大中小学生知路、爱路、护路意识。同时，使他们成为爱路护路的宣传员、安全员、信息员，辐射带动周围群体一起爱路护路，从而实现“教育一个孩子，带动一个家庭，确保一线平安”。

　　确保高铁安全使命光荣，任务艰巨。让我们携起手来，共筑高铁安全的钢铁长城，共同推进“平安贵州”建设，共建贵州人民美好家园，为实现贵州省“后发赶超”与全国同步实现小康社会作出应有的贡献。

　　(作者系省政协委员、成都铁路局贵阳办事处主任)