省政协十一届四次会议大会发言摘登

　　丁贵杰委员代表民盟贵州省委员会发言

　　把握先发优势 做大做强大数据

　　以大数据为引领的贵州电子信息产业，2015年预计突破2000亿元，“云上贵州”系统平台已聚集5万G数据，有30个政府部门信息系统在平台运行，并实现数据共享交换。尽管我省在大数据发展和应用方面已见成效，但总体上还存在产业基础薄弱， 规模及总量小，数据开放共享不够，信息基础设施建设相对滞后，缺少数据安全、交易、监督、标准和管理等规则制度，人才匮乏等问题。

　　针对存在的问题，提出如下建议：

　　(一)积极主动争取国家支持。一是争取国家在综合试验区布局建设科技创新和研发基地。二是争取在我省布局建设中国南方数据示范基地。三是争取在贵阳市建设国家级互联网骨干直联点。四是在综合试验区打造和完善一批示范平台。

　　(二)合理布局我省大数据产业链。加大财政资金对大数据关键技术研发创新的引导和扶持力度。充分依托贵阳市和贵安新区，根据大数据产业链的构成，合理布局大数据产业链企业在我省的布局，特别是在贵阳市和贵安新区的合理布局，避免重复建设，浪费资源。

　　(三)依靠创新驱动，推动产业发展。一是抓好创新与引领。利用“一站一台”，鼓励大数据企业深入开展“产、学、研、用”联合，建立企业工程研究中心和技术中心。坚持以大数据为引领，以“互联网+”行动计划为路径，以现代服务业和先进智能制造为主体，推动产业转型升级。二是抓好集聚和开放。加快规划建设国家大数据软件园、大数据安全产业基地等。围绕产业链招商，推动国内外大数据资源要素和关联企业向贵州集聚，做大总量、做优增量。加快建立政府数据共享交换平台，促进数据交换融合。三是加强协调，推进大数据应用。完善数据采集和监测体系，加强大数据分析和利用，推动大数据全领域的实际运用。加快高端电子制造产业基地和互联网交换中心建设，打造长江经济带重要数据中心，夯实大数据产业发展基础。运用大数据加强和改进市场监管。

　　(四)探索制定大数据相关法律法规和标准。加快数据保护、个人隐私、数据权益和合理利用等方面的地方立法工作，加快出台实施细则，推动建立相关数据开放共享标准和规范。以法规、标准等方式对重要数据的保存、备份、迁移等进行规范管理。率先制定大数据交易相关法律法规，探讨制定和发布大数据体系相关标准，制定信息数据安全制度，开展国家相关标准的试点示范。

　　(五)推动数据资源开放与共享。确保数据安全前提下，开放交通、教育、旅游、医疗等影响面大的重点民生领域公共数据，建成政府数据开放网站。在对政府部门数据进行梳理和开放风险评估基础上，制定政府数据开放计划，确立数据开放机制，明确重点开放领域和实施步骤，推动公共数据资源适度、合理跨部门分享和向社会开放，促进大数据技术和产业创新发展。

　　(六)引进高端企业和人才，加大技术攻关。从多角度改善环境，积极引进大数据产业高端研发机构、企业及领军型创新人才落户贵州，加强关键技术攻关，抢占技术前沿。

　　曾国强委员代表民进贵州省委员会发言

　　推进户籍人口城镇化面临的问题与政策建议

　　2015年5月，贵州省政府发布了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，全面放开中、小城市和建制镇落户限制。各地还采取催促流动人口向城镇迁移户口等办法推进户籍人口城镇化，但整体推进效果不明显。目前我省常住人口城镇化率为41%，户籍人口城镇化率为16.4%，两者之间相差25个百分点。

　　一、户籍人口城镇化面临的主要问题

　　一是农民进城落户的意愿不足、能力不够。随着国家各项惠农政策的实施，农民能从生产、土地征收中获得大量收益，很多农民情愿选择将户口留在农村。二是城镇基本公共服务保障面临巨大的投入压力。由于地方政府举债政策大幅收紧，非营利性项目的融资非常困难，导致政府在推进户籍人口城镇化方面缺乏足够的激励。三是缺乏系统的顶层设计，合力不足。推进户籍人口城镇化是一项难度很大的系统性工程，涉及投资、土地、城市建设、就业等方面，但目前仍主要依靠降低城镇落户门槛，缺乏整合各部门的系统方案。

　　二、顺利推进户籍人口城镇化的政策建议

　　(一)加强顶层设计。建议在省级层面设立推进户籍人口城镇化工作领导小组，整合投资、土地、就业、户籍、农村等方面的政策资源，落实资源要素，确保城市政府有足够动力、足够资源顺利推动农民工市民化。

　　(二)强化土地、投资等要素保障。争取国家支持设立专门的城镇基础设施建设银行，或建立统一的省级城镇基础设施建设融资平台，为城镇基础设施建设提供超长期低利率融资贷款。灵活包装推出具有正常现金流的城镇基础设施建设项目包，吸引社会资金以PPP等形式参与。

　　(三)改革住房保障制度。要面向农民工更大幅度增加各类保障性住房房建设规模，大力发展集中自建、众筹等新的房屋供给模式，以农民工买得起的低房价推动其进城购房落户，这应作为一种具有转折意义的战略性调整。为农民工在城镇购房建立完备的金融支持，包括跨地域住房公积金贷款、一般购房贷款、农村房屋及土地承包经营权等与城镇房屋互换支持等。吸引社会资本以不同形式参与房屋租赁市场，改组组建大型房屋租赁经营企业，推行租购并举体制。

　　(四)增加农民入城落户意愿。建议由省人大专门立法，保障进城落户农民土地收益权利。梳理惠农政策，将一切惠农政策直接投向参与农业生产者，逐步建立以常住人口为依据的公共利益输送机制。研究出台奖迁政策，维持城镇对农民强大的虹吸效应。

　　(五)提高农民工在城镇就业的稳定性。加快推进城镇经济结构转型升级，特别注重发展就业吸纳度较高的轻资产行业、服务业等。保持经济结构梯次布局，实现不同知识、素质、技能层次农民顺利就业。加强对企业使用农民工的用工管理，依法鼓励督促企业与农民工签订长期劳动用工合同。有效降低企业成本，提高企业竞争能力，维持企业较高的工资支付水平。

　　(六)提高城镇对农民工的吸引力。切实落实居住证制度，强化城镇政府对常住人口提供教育、卫生等各方面基本公共服务的职责和投入责任。建立以常住人口为主要依据的财政转移支付制度、土地使用制度、环境总量制度等。抓紧制定出台以常住人口为统计口径的党政领导干部考核体系和办法，真正树立以常住人口福祉整体改善为导向的施政理念。

　　范奇元委员代表致公党贵州省委员会发言

　　关于加快推动我省争取国家支持核电项目开发的建议

　　我省作为南方重要的能源基地，在发展核电方面具有许多优势：一是独特的区位优势。二是铀矿资源十分丰富。三是拥有完善的电力输出网络。由此可见，核能利用领域在我省具有广阔发展空间。

　　当前，我省在争取国家支持核电项目开发过程中，还存在着许多问题。第一，亟待加强顶层设计。我省至今尚未出台专门的核电发展规划，难以从全省层面系统、有效地指导核电项目的规划和发展。第二，核与辐射相关专业人才队伍薄弱。全省现有约2000余家核技术利用单位、5万余台电磁辐射设施(设备)及大量伴生放射性矿产资源开发利用项目的辐射监管工作。但实际承担辐射环境监测监管工作的人员不到40人，本科以上核与辐射相关专业毕业人才不足10人。第三，群众对核电的认知度不够。由于缺乏系统全面的宣传，媒体和公众对核电的认知度普遍偏低。第四，投融资体制不健全。核电建设成本较高，建设周期长，核电建设投融资体制机制急需解决，以避免相关的融资风险。

　　为加快争取国家支持我省核电项目开发建设步伐，建议：

　　一、加强对核电项目开发的统一组织和领导。由省政府牵头成立核电工作领导小组，具体负责省内核电项目的规划、选址、立项、审批、融资和建设工作。特别是要从省级政府层面协调联系国家发改委、能源局等项目审批部门，争取早日开工建设核电项目。

　　二、注重核电的安全体系规划与电源规划。尽快形成符合省内核电发展要求的安全规划体系和标准，指导核电的规划和建设。对核电的初步选址、废料处理、安全措施、事故预案等安全问题，在规划阶段要有较为详尽的研究。同时，应对包括核电在内的各种电源予以科学合理的规划，发挥核电在未来贵州电网中的支撑性作用。

　　三、加快急需专业技术人才引进、培养和队伍建设。尽快将核与辐射相关专业设置为可通过绿色通道引进的急需特殊人才，放宽、减化或优化相关招考招录的程序和环节。同时，“十三五”时期省以下环境监测监察执法机构将实行垂直管理，有关部门在研究和制定相关垂直管理方案时，应充分考虑和超前部署核与辐射环境监测监管执法队伍建设。

　　四、加强公众科普宣传，促进公众理性地认识核能与核安全。通过网络、报刊等各类媒体以及科普活动等将有关核电的基本知识、勘发程度、技术水平、安全程度等内容向公众进行宣传普及。通过开展核与辐射环境科普进高校、进社区、进机关等活动和多媒介宣传，让公众正确认识、积极支持，形成理性氛围，为核电发展营造良好社会环境。

　　五、采取灵活多样的融资方式解决核电发展资金障碍。加大对核电的信贷投资规模，放宽国有商业银行或政策性银行对核电产业贷款的偿还期限;对核电实行税收减免、价格补贴政策、提高竞争力、加速核电产品市场化进程。要引进采用新的投融资模式，多渠道筹集资金发展核电。

　　丁宪光委员代表省工商联发言

　　关于大力发展现代山地高效农业　加快我省贫困地区脱贫致富的建议

　　近年来，我省大力实施和推广现代山地高效农业，建立了一批农业园区，培育了一批特色优势产业，农业产业化经营加快发展，农业新型经营主体快速增多，龙头企业规模不断壮大，社会投资农业领域意愿不断增强。同时，也存在一些问题，必须引起高度重视，不断加以解决。

　　一是农业支撑保障能力不足。二是农产品品牌建设有待加强。三是人才科技支撑水平低。四是融资难度较大。

　　为解决上述问题，建议如下：

　　第一，找准产业创新方向，打造农业创业创新平台。围绕休闲农业大力发展休闲观光农业、农产品加工业等相关产业，促进农旅结合、城乡互动，形成一批特色优势产业示范基地。继续推进农业园区建设，形成以省级园区为龙头，市、县、乡农业园区并举的园区发展格局。结合园区产业基础，培育园区主导产业和经营主体，引导种养大户参与农业园区建设。

　　第二，强化创业主体培育，营造良好发展环境。一是扶持壮大农业龙头企业;二是支持发展农民专业合作社;三是加快发展家庭农场;四是大力培育发展农村经纪人队伍。

　　第三，加强品牌建设，提高市场竞争力。加快地方农产品标准制(修)订步伐，大力推进标准化生产，强化农产品质量安全监管，唱响“多彩贵州·绿色农业”总体品牌和一批区域性公共品牌;改善农产品流通环境，加强出口基地建设，培育一批外向型龙头企业，为推动农产品出口外销创造条件。

　　第四，推进农业科技创新，提升创业创新质量。加强动植物良种繁育及疫病防控、农产品质量监管、农技推广、市场信息等公共服务体系建设;以企业为主体，积极推进产学研用一体化服务，依托优势特色产业，用市场化运作手段充分整合企业科技、人才资源，积极探索按产业组建技术创新联盟或科技孵化中心，构建资源、信息和成果共享机制;加强山地农机研发，推进山地农业机械化;优先发展现代农作物种业，培育一批具有自主知识产权的优良品种。

　　第五，创新金融服务，拓宽融资渠道。建立完善政府、银行和企业融资服务联动工作机制，简化贷款程序，扩大抵押物范围，引导和协调各类金融机构支持发展现代山地特色高效农业项目。积极探索和采取农户联保、互保、专业合作组织为成员担保、龙头企业为基地农户担保等多种方式，解决农户贷款担保难问题。做大做强黔农担保公司，引导和支持市县分别建立农业担保平台，积极推进省、市、县农业担保平台互助联保、反担保及股份制改造，增强担保融资能力，拓宽融资渠道。通过财政注资和整合优质资产等形式，探索组建贵州现代农业发展投资集团公司，实现“资源—资本—资金”转化。

　　第六，加强扶持引导，鼓励民营企业参与。抓住产业结构调整，民营企业转型升级的时机，通过政策扶持、资金支持、税收优惠等，鼓励支持民营企业参与我省现代山地高效农业发展。

　　邱培声委员代表省政协港澳台侨与外事委员会发言

　　关于进一步支持和推进　贵州开阳台湾产业园发展的建议

　　贵州开阳台湾产业园是我省唯一一个在国台办备案、获省台办批准的台湾产业园，是贵州对台交流的重要平台，对加强我省与台湾经贸、文化交流，对接台湾六大优势产业，推进我省产业转型升级，进一步扩大对外开放，具有很强的现实意义。

　　一、贵州开阳台湾产业园建设推进情况

　　一年以来，产业园各项工作有序推进。一是搭建了办事机构。成立了贵州开阳台湾产业园区办公室，抽调精干人员到办公室工作。二是编制了相关规划。完成了产业园概念性规划、总体规划以及产业园核心区龙岗镇总规修编等工作。三是做好了基础设施建设。完善了园区路网，完成了给排水工程和污水处理厂建设项目规划设计等前期工作。四是收储了一批土地。标准厂房建设工作即将全面铺开。五是扎实开展招商引资。借助省市统战部门、政协专委会、省市台办、台联等单位的平台优势多次开展招商推介活动。

　　二、存在的问题及建议

　　一是项目引进困难。实实在在的项目是园区的灵魂，尽管目前有部分企业入驻，但与园区的建设规模、发展定位相比，项目仍然偏少。以开阳县一家之力来招商，力量单薄。

　　建议省有关部门在项目推介、招商引资工作上能够给予一定的倾斜，并为园区项目包装安排资金和提供指导。建议省投促局为贵州开阳台湾产业园召开专场推介会，专项推介产业园。

　　二是交通条件仍然较差。虽然贵瓮高速已经贯通，但园区的交通条件较差。产业园核心区(龙岗镇)仅有一条县道外联，园区内整体交通条件尚需改善。随着园区的发展，刚刚全线贯通的贵瓮高速公路也会面临巨大压力。

　　建议省交通部门将产业园核心区(龙岗镇)经南龙乡至开阳港公路纳入省“十三五”公路建设规划，打通水路运输通道。

　　三是招商安商难。产业园目前处于起步阶段，对入住园区的企业，许多承诺的优惠政策在县级层面受限于政策因素和财力水平，暂时无法兑现。

　　建议省相关部门安排专项产业资金，用于补助和支持台资企业入园发展，并出台对产业园的具体扶持意见，从小微企业扶持资金等方面支持入园企业加快发展，形成对入园企业的长效帮扶机制。

　　四是项目融资急。园区核心区(龙岗镇)内同时在打造省级示范小城镇，两项工作都重要而紧迫，急需大量建设资金。开阳县已经开展了包装项目融资贷款的前期工作。但仅依靠县一级的力量，融资工作难以快速推动。

　　建议省金融办协调农发行，将产业园融资项目优先列入2016年农发行可审批项目中，并作为2016年第一批通过审贷会的项目，以解决园区融资问题。

　　五是技术含量低。开阳县富硒产品丰富，有大米、茶叶、菜油等知名品牌，但县级层面缺乏以“互联网+农业”模式引导农业发展的科技人才，缺乏对富硒资源进行深入研发的技术人才，导致农业科技水平低。

　　建议省农委组织相关专家，结合大数据产业发展，帮助台湾产业园打造电商平台，并充分挖掘开阳富硒资源优势，培育一批有影响力的食品、药品企业，提升富硒品牌效应。

　　桑维亮委员代表政协黔东南州委员会发言

　　关于加强基层农技人才队伍建设的建议

　　近年来，黔东南州的人才工作虽取得了长足进步，但也还存在总量不足、质量不高、队伍不稳等问题，尤其是基层农技人才严重短缺，成为制约农村发展的瓶颈。如何解决基层农技人才队伍建设问题，已是摆在我们面前的重大课题。

　　一、黔东南州基层农技人才队伍建设存在的问题

　　(一)空编突出，总量偏少。一是县乡两级农技人员空编率高。二是专业技术岗位人员编制少。三是专职不专用，在编不在岗。

　　(二)老化严重，结构失衡。一是年龄老化现象普遍。目前，乡镇农技人员大多数是上世纪80年代招聘的，知识结构断层现象严重。二是专业结构不尽合理。能适应农村经济主战场的专业人员较少，特别是新型专业人才。三是专业素质需要提升。

　　(三)机制不全，稳定性差。一是人才评价机制不完善。由于专业技术人员岗位聘任实行评聘分离，受职数限制，许多年轻人只能“排队”等待机会。二是激励保障机制不健全。导致许多高层次、高素质的农科院校毕业生不愿到基层工作。。

　　(四) 招录困难，后继乏人。一是学农的人越来越少。二是基层人才招聘门槛设置过高。

　　二、几点建议

　　(一)按编补员，充实基层农技人才。围绕农业产业发展的需要，建议进一步核定乡镇现有编制，根据专业配置，招录补齐基层农技人员，以满足人才的需求。要进一步加大省、州关于加强对基层农技人才队伍建设意见执行情况的督查督办力度，确保政策贯彻落实。重点对“两个80%”、“20%补贴”及职称评聘等政策落实情况，进行一次全面督查并保证兑现到位。

　　(二)立足本土，培养基层留得住用得上的人才。大力支持凯里学院、黔东南职院等地方高校改善办学条件，根据发展对人才的需要调整学科结构、人才培养模式和招生计划，促进高校招生和培养目标与社会需要相衔接。充分发挥政府和行业部门的作用，对农林水等行业紧缺人才，实行定向委托培养，定向安排工作，并规定基层服务期限。重视培养、使用农村“土专家”，充分发挥其培养成本低、推广实用技术便捷等优势。

　　(三)加强培训，提高现有基层人才的素质。制定基层农技人员继续教育知识更新培训计划，力争每三年轮训一次。同时，加大基层农技人员外出学习、考察的力度，让他们有更多的机会接触新技术新理念。采取“走出去、请进来”的办法，邀请优秀专家现场指导。对业绩突出、有发展前途的中青年骨干，要有计划地送往大专院校和相关机构培训，实行重点培养。鼓励在职进修、脱产学习，并按有关规定予以经费支持。

　　(四)创新机制，充分发挥基层人才的作用。完善基层农技机构管理机制，实行人权、事权、财权双重管理，在其工作安排、绩效考评、晋升晋级等方面，乡镇和主管部门不能单方说了算。改革职称评审、聘任等制度，对基层业绩能力突出者，职称申报，可适当放宽论文、学历、资历等条件要求;对紧缺岗位或业绩能力突出的专业人才，可适当放宽职数限制;对不安心基层、不能胜任指导群众工作的人员，要果断作出调整。要大力关心基层农技人才的工作和生活，为他们健康成长铺平光辉大道。

　　胡小远委员代表民建界别发言

　　关于进一步加强赤水河流域综合治理的建议

　　2013年贵州开展赤水河流域生态文明制度改革试点以来，流域水质发生了根本性改变。省内70%河段达到Ⅱ类水质，总体水质Ⅲ类。但是，流域生态环境治理要达到长治久清的目标，还存在一些问题。

　　一是治理工作配套性、综合性还不够。二是生态建设任务仍十分艰巨。三是河流沿岸污染破坏仍在继续。四是环保机制尚需进一步完善

　　为对赤水河流域进行根本性综合治理，我们建议：

　　一是积极争取中央支持，力争把赤水河流域作为国家级生态文明制度改革的试点地区。在国家统筹帮助下，重点建立赤水河全流域统一源头严防、过程严管、损害严惩的生态文明制度体系。科学划定全流域各级行政区用水总量控制、生态和环境保护红线。制定全流域资源有偿使用制度、横向水污染防治生态补偿办法及补偿标准。建立全流域生态环境损害赔偿制度和责任追究制度，生态环境保护执法制度、环境监测和应急响应体系。

　　二是争取将《赤水河流域综合性保护与发展规划》编制工作纳入国家“十三五”规划。借鉴《太湖流域水环境综合治理方案》、《珠江流域综合规划》及国外流域统一规划治理的经验，尽快制定《赤水河全流域综合性保护与发展规划》和《赤水河全流域污染防治规划》。

　　三是统一规范赤水河流域白酒行业发展。争取国家有关部委支持，统筹对赤水河流域白酒行业无序、过度发展问题进行引导和规范，对白酒产能进行总量控制。做大做强茅台酒、习酒等“一大十新”白酒品牌，提升流域内我省白酒综合竞争力。

　　四是积极争取中央协调建立赤水全河流域环境保护协调委员会。可借鉴欧洲“莱茵河国际委员会”的做法，建立由川、滇、黔3省共同组织、相关部门协同参与的“赤水河流域环境保护协调委员会”，统筹协调流域上下游、左右岸、干支流之间发展与保护的关系。

　　五是进一步健全赤水河流域各级党政领导班子和领导干部生态文明建设实绩考评机制，积极探索建立生态环境损害责任追究制度。加快建立流域各级党委政府生态文明建设实绩考核办法、奖惩机制，取消对我省赤水河流域所有县市GDP考核。建立流域生态环境损害责任追究制度，把“环境保护优先”的方针落到实处。

　　六是进一步推进完善在赤水河流域生态环境治理保护中实践的生态补偿制度，适度扩大操作范围。继续完善指标标准体系，补偿链条主动向上游云南延伸。在此基础上，争取国家支持此项工作作为生态文明制度改革试点工程，为最终在我省建立国家级两江上游生态涵养区奠定制度和实践基础。

　　张光奇委员代表农工党界别发言

　　创建卫生健康家庭 建设美丽健康贵州

　　目前，我省已建成4个国家级卫生城市，8个国家级卫生县城，13个省级卫生城市，57个省级卫生县城，101个省级卫生乡镇，217个省级卫生村寨，取得了卓越成效，为全面启动卫生健康家庭创建活动创造了条件。

　　但我省传染病还时有发生。如，手足口病每年有55万例左右，占报告传染病的40%。发病率较高的还有伤寒、痢疾、甲肝、结核等。这些传染病的发生，有卫生服务设施不完善的原因，但根源还在于家居环境“脏、乱、差”。因此，我们建议：必须开展多种形式的健康教育活动，帮助群众获得更多健康知识和养生技能，形成全社会重视健康、“健康知识时时讲，不良行为处处纠”、“人人说健康、家家奔小康”的良好生活方式。

　　1、制定标准、分类推进，大力实施环境整治行动。贵州特色的卫生健康家庭创建，应该包括以下内容。一是居容整洁。室内家具物品摆放整齐，干干净净、无卫生死角，无蛛网、无灰尘，窗明几净;厨房通风良好，无油腻污垢;家庭厕所清洁卫生，无蝇无蛆，基本无臭;楼房阳台封闭规范，居民院落布局合理;无蚊蝇孳生物。二是健康普及。家庭成员了解防病知识、健康知识，家里常备常用药物，积极参加体育文化活动，普及科学膳食方法，积极参加爱国卫生运动，支持和服从卫生管理。三是次序井然。注重公共场所卫生和秩序，垃圾袋装、定点收集，无乱停乱放、无乱贴乱画、无乱搭乱建。四是环境优美。空气清新、扬尘小，自然生态保护好，无乱扔乱倒，公共区域植树栽花，有一定绿化面积。五是民俗浓郁。美化外部环境，根据本地和本民族特点分类推进。实施街道、村道硬化亮化美化工程;加快推进生活垃圾转运站、生活垃圾收集点等环卫基础设施建设，做到日产日清;重点推进无害化卫生厕所建设。

　　2、以家庭主妇的中心，开展“小手牵大手、创健一起走”活动。养成教育、健康普及、合理膳食、个人卫生、家庭保洁、环境美化，样样都得靠家里的“女主人”。要为家庭主妇提供平台，让她们去创、让她们去比、让她们去拼，要褒要奖，要戴大红花，要颁流动小红旗等等。要让活动进校园，采取“家—校—社会”相结合的创建模式，将广大中小学生、老师、家长和社会联合起来，以学生的“小手”带动家长的“大手”，要让“小公主”“小皇帝”发挥大作用。

　　3、政府统筹、目标导向，推动责任落实。各级党政是推动卫生健康家庭创建的主体，成立专门的组织机构统筹推进，也可由相关党政部门、社会团体作为成员单位，重点环节在乡村两级，一级抓一级、层层抓落实，一直将责任书签订到家庭主妇，将任务细化。

　　4、发动群众、大力宣传、鼓励社会广泛参与。要紧紧围绕创建卫生健康家庭，结合群众文化特点，积极营造创建氛围，做到家喻户晓、人人皆知，让广大群众普遍关心、主动参与。引导和鼓励集团、基金、协会、企业、慈善机构、热心人士关心创建、支持创建、赞助创建。

　　郑国旗委员代表九三学社界别发言

　　加大环境评价和保护力度　改善水利水电工程对流域生态环境的影响

　　一、水利水电开发对流域生态环境的影响

　　(一)对水环境的影响。一是对水文情势及水资源的影响。二是对水质的影响。由于水库建设使河流流水生态转化为相对静水生态，同时长期严重污染的水源水与已不同程度污染的调节水库水污染叠加。现在乌江干流各库区除洪家渡水库外，其余水库均有较高程度的富营养化。三是对水温的影响。贵州省水库多为稳定分层性水温结构，升温期库表面的水温明显高于中下层水温而出现温度分层。如乌江各梯级下泄水水温降低约为2℃，对下游灌溉作物及鱼类生长等会产生影响。

　　(二)对生物多样性和生态平衡的影响。水库建成后，原有生存环境彻底改变，库区范围内生物多样性的破坏无法逆转;而随着生物多样性指数下降，河流浮游植物的群落结构变化，底栖动物种数下降，蜉蝣目生物基本绝迹，环节动物种数比例上升，最终使食物链结构发生变化，原有的生态平衡被打破。

　　(三)对生态完整性的影响。水库修建运行后，大片土地被淹没或被工程永久占地，变为单一水域拼块，多种景观类型变为单一的水域景观，库区内原有的景观随蓄水淹没而不复存在。

　　二、建议

　　(一)加强开展规划环评，注重多规融合。早期的水利水电开发规划普遍存在生态保护措施不力的问题，比如针对某些高坝大库如洪家渡和构皮滩水电站存在低温水下泄的问题，在可研阶段，环评报告书没有提出应对措施，造成后续问题。因此，建议在项目规划之初，先进行生态本底调查，以便与后续的影响分析进行参照对比; 规划过程中应开展生态环境影响评价，科学分析并避让自然保护区、珍稀物种集中分布地等生态敏感区域;规划环评要注意与当地经济社会发展各项规划特别是环境保护规划相协调，以取得经济效益、社会效益、生态效益三方共赢。

　　(二)做好实施环境影响后评价，注重环境损益分析。对已建成的水利水电工程，其在建设中和生产运行中所作的环境保护工作如何、生态恢复情况如何以及运行中对环境的影响如何，应有一个系统的后评价。在后评价过程中应当重点进行全流域的生态调查，重点调查生物多样性，对比分析开发产生的经济、社会、生态效益和所带来的环境损失。一方面从更高层面审视水利水电建设带来的综合性、累积性影响，提出补救措施;另一方面为其它待建电站的环保工作提供对策与理论依据。

　　(三)加强流域内的监测工作，适时调整保护措施。采集全面的流域监测数据，分析建库以后流域的水文情势变化趋势，为区域的生态影响调查工作提供水环境变化的基础数据;全面调查流域内污染源分布情况，制定流域污染源治理规划，建立流域污染源分布图库及监测、监管网络，动态关注和监测水质变化，同步监测底泥;有效将水文、水工、水质及水资源利用等相关资料进行有效的结合，更加全面的论证评价水环境的变化及影响。

　　(四)落实水生生物资源保护的相关措施。对各流域鱼类资源保护进行统一规划， 各流域均规划保留一定的鱼类重要生境; 对重要鱼类种质资源进行收集、保护，建设过鱼设施和鱼类增殖站;尽快开展重要水生生物尤其是重要鱼类资源的研究，在重要河段进行生态修复时建立科研实验基地，为有效保护提供技术支撑。

　　王进江委员的发言

　　关于支持和鼓励民营企业参与脱贫攻坚的建议

　　近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下高举“发展、团结、奋斗”旗帜，坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调，大力实施工业强省和城镇化带动主战略，大力构筑“精神高地”，奋力冲出“经济洼地”，全省经济社会取得跨越式发展，民营经济也取得了突破性发展。

　　民营企业是脱贫攻坚的重要力量，长期以来为全省扶贫事业作出了重要贡献。贵州民营经济有实力，也有积极性参与脱贫攻坚。为更好地发挥民营企业在全省脱贫攻坚中的作用，更好地支持和鼓励民营企业积极参与全省脱贫攻坚，建议省委、省政府制定支持和鼓励民营企业参与脱贫攻坚的政策措施。

　　第一，制定扶贫产业目录。根据《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划》和贵州省产业扶贫政策，结合贵州实际和特色，制定民营企业参与脱贫攻坚重点产业目录，在传统产业的基础上重点引导民营企业发展少数民族特色产品开发、农产品深加工、电子商务、乡村旅游开发、农村社会保障及信息服务、农村经纪人培训等中介服务，注重引导民营企业重点发展示范性、带动性强，链接农户与市场的产业。

　　第二，设立发展基金。省、市两级政府每年拿出专项资金，用作民营企业参与脱贫攻坚发展基金。结合贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》精神，对返乡农民工、农村能人创办小微企业给予资金支持帮助，通过身边人示范带动，调动贫困户自我脱贫的积极性。

　　第三，加大金融支持。放开政府可调控的金融资源，加大金融支持力度，建立金融激励机制，支持民营企业参与脱贫攻坚项目发展。民营企业融资难、融资贵是制约企业发展壮大最突出的问题之一，对参与脱贫攻坚的民营企业给予金融支持，既有利于民营企业持续发展，保证脱贫群众依托企业发展实现真正脱贫，又有利于民营企业发展壮大，为地方经济社会又好又快发展作出贡献。

　　第四，建立激励机制。尽快落实对吸纳贫困人口就业的企业给予税收优惠、社会保险补贴、置业培训补贴、信贷支持、企业和个人扶贫捐赠税前抵扣，鼓励有条件企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托，引导企业到贫困地区投资兴业、吸纳就业等政策措施，发挥财政资金带动社会力量参与包干扶贫的作用。

　　第五，建立扶持和规范农民合作社企业化措施。截至2014年底，贵州省农民合作社已超过2.4万户。但部分农民合作社组织松散，作用没有得到有效发挥。建议参照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展模式，将扶贫户，特别是“两无户”资源转化为股金，参与到村集体领办和创办的经济组织获益。引导农民合作社向企业转型，实现农民合作社企业化、规范化、市场化运作，盘活各种资源要素，使贫困户就地脱贫。

　　第六，加大宣传引导。重点宣传报道民营企业参与脱贫攻坚好经验、好做法和先进典型，对参与脱贫攻坚表现优秀、成绩突出的民营企业要大张旗鼓的予以表彰奖励，营造民营企业参与脱贫攻坚的良好舆论氛围。

　　陈维娟委员的发言

　　当前农村敬老院存在的问题及建议

　　“十二五”以来，我省农村敬老院建设取得明显成效。2014年，望谟县通过新建和改扩建，全面完成各乡镇敬老院建设任务，成为全省首个农村敬老院建设乡镇全覆盖的县。但管理不到位等原因，农村敬老院没有真正发挥其应有的作用。

　　一、当前农村敬老院存在的问题

　　一是责任主体不明确。农村敬老院由乡镇人民政府主办并负责管理，而目前多数乡镇政府并没有真正履行好管理的主体责任。

　　二是工作运转难。全县18所敬老院因机构编制、人员未落实，没有工作经费，导致敬老院一些问题得不到及时解决，影响了工作的正常运转。

　　三是敬老院院长非专职。目前全县敬老院只有一所敬老院有专职的院长，其余均由社会事务办同志兼任。乡镇社会事务办的同志本身工作任务就已经很繁重，还有包村任务，难有足够的时间和精力来管理好敬老院。

　　四是管理人员待遇低。全县敬老院管理人员是按照与入住人数1：10配备，由各乡镇在敬老院附近村自聘，县政财解决每人每月1200元工资。因敬老院工作的特殊性，管理人员没有节假日和双休日，且工资低，工作苦，所以管理人员难聘，辞工现象频繁，导致敬老院日常管理受到影响。

　　五是管理不善，安全隐患大。敬老院院内管理仅仅停留在解决入住对象的看管和衣食温饱上，难以满足入住对象的精神需求和慰藉等。此外，全县多数敬老院没有修建围墙，看管工作难度增加，特别是夜间，存在入住对象走失的可能，安全隐患极大。

　　六是思想观念落后。在农村，老百姓最怕的就是被人们认为家里无人，自己没有人管了!因此，无论乡镇、村干部怎样动员，部分五保对象还是不愿住到敬老院去。

　　二、加强敬老院管理的建议

　　一是强化政府责任。乡镇政府要切实担负起监管敬老院的主体责任，建立健全各项规章制度，把组织五保对象入住任务纳入目标绩效考核，切实提高入住率。

　　二是增设机构编制。把敬老院设置为乡镇事业正股级机构，人员编制3名，其中院长职位1名，工作人员2名，其余人员采取临聘方式解决，将工作经费纳入财政预算，使敬老院工作真正有人抓、有人管，有钱办事。

　　三是提高工资待遇。从2016年起，逐步提高敬老院管理人员工资，纳入财政并缴纳“五险一金”，以解除其后顾之忧，安心工作。

　　四是提升管理水平。要加强管理人员的教育培训，引导他们增强爱心和责任心，切实掌握护理知识、安全知识等，不断提高敬老院规范化水平。同时，针对入住对象的特点，配备一些适宜的运动器材，丰富院内文体活动。组织有劳动能力的入住对象在院内养猪、养鸡、种菜，使院内生活多样化，让入住对象有所为、有所乐。

　　五是完善安全设施。对敬老院进行必要的维护和修缮，如接通消防栓水、更换老化的电线、修建围墙等，确保敬老院安全运转。

　　六是打破传统观念。加大五保对象集中供养政策宣传，组织五保对象就近到做得好的星级敬老院参观，或采取“试住”的方法，让五保对象真切感受集中供养的好处，打消其思想顾虑，积极入住，真正发挥农村敬老院为五保对象服务的作用。

　　岑仕香委员的发言

　　关于提高精准扶贫精准脱贫工作成效的建议

　　目前，全国有7000万贫困人口，贵州就有600多万，其中有不少贫困人口集中在国家扶贫开发重点县和全省13个发展困难县。要使这些村寨实现同步小康，除认真贯彻落实中央、省出台的一系列精准扶贫政策外，还应对发展困难县另开“小灶”，补齐短板。对此，提出如下建议：

　　一、补齐通组通自然村寨油路短板

　　近年来国家对通村油路虽有一事一议财政奖补，但由于补助标准低，最终难以实施。在一些环境恶劣的地方，建一公里通寨油路需75—80万元，而一事一议财政奖补每公里只有15万元左右。以册亨县为例，全县尚有2600公里村寨道路未硬化，还需投入资金20.8亿元，而册亨的年财政收入仅有2.6亿元，根本没有财力投入这一宠大的基础设施建设。产业发展离不开路，异地搬迁脱贫没有路不行。建议将通组通自然村寨路列入省级“十三五”时期建设内容，切实打好基础设施建设攻坚战，构建合理的山区公路交通网络。

　　二、补齐农村电网改造升级短板

　　农村电网改造升级是群众迫切需要解决的问题之一。以册亨县为例，上一轮农网改造至今已有十几年，当初只是单一的照明用电，而现在有了电冰箱、空调、电磁炉等多种电器，用电功率翻了十几倍。当前的一些农村电网已不适应社会发展需要，群众迫切希望启动新一轮农网升级改造工程。

　　三、补齐健康扶贫短板

　　因病致贫是贫困的重要原因。要不断改善贫困地区医疗卫生条件，为贫困人口提供基本医疗保障。加大引进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才和培养力度，引导省级卫生机构卫生技术人员到基层服务。为乡镇、村卫生室医疗卫生技术人员到省级医疗机构学习提供机会。配齐各乡镇卫生院的救护车辆等，提升基层医疗救护能力。

　　四、补齐电商扶贫短板

　　大力推广农村电子商务，鼓励和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、大学生村官利用电子商务发展产业，扩大宣传。加强科技信息服务对外合作，为基层输送专业技术人才。规划建设企业技术创新服务中心和农村科普协会等，加速构建以电子商务、信息服务为主的信息服务体系。建设和完善电子政务、电子商务、地理信息、远程展示馆和物流设施，逐步构建农村电子商务服务产业体系，为网货下乡和“农产品进城”的双向流通创造便利条件。

　　总之，打好新一轮脱贫攻坚战，要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，深入推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”。小康路方面：要大力加强通村通组油路建设，到2017年实现所有行政村通油路或水泥路，实现整村推进50户以上村寨建成通组路、串户路的目标。小康水方面：农村饮水安全、小型农田水利、“五小水利”工程项目资金要重点向贫困乡镇和贫困村倾斜。小康寨和小康房方面：要整合各种项目资金，将项目资金来源向贫困村、贫困户倾斜。小康电方面：供电部门应加快推进农村供电设施建设和农网升级改造，确保到2020年建档立卡贫困户通电率达到100%。小康讯方面：通讯部门要加大互联网设施的建设力度，到2017年实现所有行政村互联网覆盖率100%，实现电视人口覆盖率和乡镇数字化广电网络覆盖率达85%以上。