加快小城镇建设是贵州带动农村经济社会发展的一个大战略，它对转移农村富余劳动力，优化产业结构，全面建设小康社会有十分重要的作用。因此，在省政协十一届三次会议上，农工党省委通过提案《关于贵州小城镇建设打造产城一体化3.0版旅游小镇的建议》指出：

大力打造产城一体化3.0版旅游小镇

□本报记者 曾 丹

　　“乡村贵州”迈向“城市贵州”

　　“在国家新型城镇化战略指导思想下，‘促进大中小城市和小城镇协调发展’正在成为撬动中国未来发展的一个战略支点。”记者从省发改委解到，2012年10月，省委、省政府出台《关于加快推进小城镇建设的意见》，重点扶持100个示范小城镇，以点带面加快推进全省小城镇建设。

　　“2012年8月，全省首届小城镇建设发展大会召开，打响了全省小城镇示范发展的接力赛。”记者从省住房城乡建设厅了解到，2012年9月，我省出台全国首部关于绿色小城镇建设和评价的地方标准，要求100个示范小城镇要为打造“东方瑞士”贡献力量。2012年10月，省委、省政府出台《关于加快推进小城镇建设的意见》，提出小城镇后发赶超的“时间表”和路线图，明确了小城镇建设发展的政策和机制保障。

　　“三年多时间，全省小城镇建设热潮翻涌，助推贵州山地特色新型城镇化日新月异，牵引着‘乡村贵州’加速向‘城市贵州’行进。”记者在采访中了解到，三年多时间，从“小城大业”到“绿色小镇”，从“绿色小镇”再到“活力小镇”，在不同主题年会的推动下，全省100个示范小城镇在赶超中发展、在转型中升级，既彰显了贵州速度，也体现了贵州力度。

　　——政策支撑释放活力。2013年，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》，围绕“放权、让利、松绑、开绿灯”，进一步释放改革发展活力。在随后一系列实施方案和配套措施的组合拳下，100个示范小城镇的建设发展，更是为全省的科学发展和后发赶超筑牢了坚实的根基。

　　——示范带动催生动力。按照省委、省政府提出的100个六型示范小城镇的建设要求，三年多时间，一批交通枢纽型城镇蓬勃兴起：以贵定县昌明镇等为代表的小城镇，正围绕交通优势，将物流、工贸、旅游等“生意”做得风生水起;一批旅游景观型城镇你追我赶：瓮安县猴场镇精心打造了千年古邑区，将旅游点、游乐园和镇区风貌建设结合，建成了集历史、人文、民俗为一体的小镇，成为观光旅游和度假休闲的重要目的地;一批绿色产业型城镇方兴未艾：丹寨县兴仁镇以现代农业发展为主，打造了中药材种植基地、蓝莓种植基地、西瓜种植基地，既促进了地方经济发展，又为当地村民就地就近就业创造了条件……

　　——产城互动增强实力。在100个示范小城镇的引领下，全省经济强镇“版图”不断扩大。按照“贵州第一、全国一流、世界知名”的定位，茅台镇着力进行宜游、宜业、宜居的示范打造。盘县柏果镇依托传统优势产业，以煤电一体化为依托，推动了循环经济产业园区建设，预计2015年财政收入将达15亿元。修文县扎佐镇依托地理区位优势和交通区位优势，吸引了占地近三千亩的中关村修文科技园落户，带动了都市现代农业的快速发展，促进了餐饮旅游等三产进步。2015年上半年，扎佐镇已完成财政税收4.3亿元，其中本级财政就达1.7亿元。

　　记者在采访中了解到，三年来，100个示范小城镇建设已累计完成投资870亿元，新增城镇人口17万人，新增企业4850家，招商引资签约到位资金1100亿元……大力推进小城镇建设，为贵州奋力同步小康写下了浓墨重彩的一笔。

　　建言产城一体化注重旅游开发

　　“对贵州这样一个典型内陆山区省份来说，加快小城镇建设是带动农村经济社会发展的一个大战略，它对转移农村富余劳动力，优化产业结构，全面建设小康社会有十分重要的作用。”在省政协十一届三次会议上，农工党省委通过提案《关于贵州小城镇建设打造产城一体化3.0版旅游小镇的建议》指出，众多小城镇的开发模式中，“产城一体化”作为推动新型城镇化建设最有效、科学、可持续的现代化发展模式，值得深入探索。

　　“产城一体化的内涵是‘产城融合、产城一体’，它利用产业形成的基础，推进土地开发、交通建设、基础设施建设，形成人口聚集，配套发展公共服务，结合商业化服务，形成区域城镇化发展的整合。也即是把城镇的产业功能、城市功能、生态功能融为一体。”农工党省委在提案里指出，贵州州山清水秀，旅游资源丰富，可大力推进以泛旅游产业为主导的产城一体化3.0版。

　　“目前，产城一体化建设的质量较低，出现求大、求新、求洋，生活拥挤、交通堵塞、环境污染等城市问题日益突出，城市运转不畅，居民生活质量不升反降。个别地方甚至出现为产城一体化建设而盲目扩大城镇规模的不良倾向。对此，必须把提高城镇化的质量放在突出位置，着力解决群众反映强烈的突出问题，积极完善城市硬软件设施，大力提高城市文明水平，不断提高群众对城镇建设的满意度。” 就如何建设贵州产城一体化3.0版旅游小镇，农工党省委建议：

　　——科学规划、统筹兼顾。规划是指导建设和发展的蓝图，要实现“产”、“城”一体化发展，应在规划定位上下工夫，规划要要符合当前，又要放眼长远。首先必须将产业发展和城市建设“一张图”规划，做到统一规划、统一布局、统一建设、统一管理，以期达到最佳成效。在统一规划指导下，旅游小镇应充分发挥旅游资源的优势，但不是一般意义上的旅游景区和旅游度假区，而是旅游特征鲜明、功能完备配套的旅游产业聚集区和环境优美、品质高雅的居民生活区的统一体。在这里，小镇可以满足游客观光、休闲、度假、娱乐等全方位的旅游需求，为游客提供酒店、会议、旅游、购物、医疗保健、车辆补给维修等多种服务。形成设施齐全、品位高雅、特色鲜明、风格迥异的城镇体系。

　　——因地制宜、突出特色。推行产城一体化，建设旅游小城镇，应当把旅游资源、文化教育、地方文物保护、生态建设有机的融合在一起，推动城镇的差异化、特色化之路。例如，像贵阳青岩古镇、西江苗寨旅游度假小镇这样有特色的旅游资源的，打“旅游牌”，靠旅游业的连锁效应，发育成各种要素聚集地，拉动周边地区人口的聚集，其主要表现形式包括：旅游综合开发区、旅游综合体、旅游小镇、休闲度假区、休闲小镇等;像“开阳十里画廊”利用其小城镇的区位与生态环境条件，以乡村为核心，充分激活农村的山、水、田、人、文、宅等资源，创建涵盖现代化的农业生产、生态化的田园风光、园林化的乡村气息和市场化的创意内容为主体的美丽乡村。通过发展现代农业，促进土地流转，实现集约经营;通过开发创意产业、保护生态环境，传承地域文化。像“白云蓬莱仙界”走生态产业化道路，大力发展以有机农产品生产、加工为特色品牌的高效生态农业，以观光体验、休闲度假为主的文化旅游产业，把生态资源转化为财富。

　　——优化市场运行环境。推进产城一体化建设，必须加快完善和形成以政府为主导市场推动型的运行机制。道路交通、信息技术、金融信贷、广播通讯等市场要素是市场得以运行的重要条件。在政府的主导作用下，国家有计划地拿出一定的财政资金，或利用信贷杠杆，支持小城镇发展需要的基础设施建设，鼓励支持企业、个人及社会的闲置资金参与到产城一体化建设中来。

　　——统一建设速度和质量。推进产城一体化应把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为建设的出发点和落脚点。

　　助推我省山地特色新型城镇化

　　前不久，省住房城乡建设厅对农工党省委提案《关于贵州小城镇建设打造产城一体化3.0版旅游小镇的建议》进行了答复。答复称，在省域城镇体系规划指导下，我省完成了《贵州省生态文化旅游创新区产业发展规划(2012—2020年)》、《贵州省少数民族特色村寨保护与发展规划》等相关规划编制工作。今后的小城镇建设，将在旅游小镇空间上，优化生产、生活和生态空间布局，突出旅游产业聚集区功能，满足旅游发展六要素需求，突出良好生态和自然田园风光，为旅游发展创造既显山又露水的生态空间。同时还为居民生活提供品质高雅的低层房屋，为乡镇居民创造人在房中，房在景中的宜居环境，让房屋、产业区、自然风景融为一体，充分突现天际线、绿线和蓝线三线特征，让整个旅游小镇以绿线为界，美化生产、生活、生态空间。另外，我省还将大力推进“5个100工程”融合，促进广义旅游发展。按照将小城镇培育成为旅游景区的理念，推进规划体系建设工作，注重产、城、景、文相互融合，把辖区内其他“5个100工程”纳入城镇总体规划，协同发展。推进小城镇与100个现代农业园区、100个旅游景区进行整合，紧扣建设特色旅游小镇主题，按照一步一景的理念，加大山水园林、城镇风貌、人文景观等旅游资源的开发，促进广义旅游发展，形成了花溪青岩、瓮安猴场、西秀旧州、黎平肇兴、雷山西江、贞丰者相等一批特色鲜明的旅游小城镇，展现了处处美景、时时旅游的旅游小镇建设新常态。

　　“加强特色旅游小镇打造。”答复称，将按照“一镇一风貌”的要求，将景区建设、风貌打造、棚户区综合整治等项目有机结合，从城镇家具、植物景观、整体风貌等方面入手，以民族文化、山水文化、历史文化为内涵，不断促进城镇与景区融合，以城促旅、以旅兴城，全面推动城旅一体化发展，通过旅游综合体建设推动了城市基础设施建设，形成了一批各具特色的小城镇。另外，将加强旅游小镇集中建房工作。对规划建设中的旅游小镇，指导各地按照小康房建设图集，按照当地民族文化特色、使用当地建筑材料，建设特色鲜明的小康房，在小康房建设过程中，将参考旅游发展要求，参照旅游区发展定位，做好小康房规划和集中建设管理工作。

　　“‘十三五’期间，我省将启动实施‘十百千’计划，按照以点带面、典型示范的原则，每年支持10个左右县(市、区)整体推进区域内小城镇建设，继续支持100个示范小城镇建设，带动全省1000多个小城镇共同发展，打造贵州小城镇的升级版，开创全省小城镇建设的新局面，推进我省山地特色新型城镇化发展。”记者从省住房城乡建设厅了解到，下一步，我省将实施改革提升、规划提升、项目提升、产业提升、镇村联动提升、绿色提升、文化提升、管理提升、人才提升和开放提升“十大工程”，让小城镇“既要好看,又要好过”，把城镇融合到山水之间去，把小城镇建设打造成提升老百姓幸福指数的主战场。