“建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理。建立健全债务风险预警及应急处置机制，防范和化解债务风险”。2014年5月，国务院在批转国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》中明确要求。

　　于此，在省政协十一届三次会议上，民革省委在提交的提案中建议：

加快融资平台转型升级　防范地方政府债务风险

□本报记者 杜 薇

　　对于投融资平台的现状，坊间流传一副对联：“拆东墙，补西墙，墙墙不倒;借新债，还旧债，债债还清。横批：高手”。

　　近年来，平台公司作为地方政府的主要融资主体，承担了基础设施、公共服务设施以及国企改革改制等的工作主要融资任务。数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为206988.65亿元，负有担保责任的债务为29256.49亿元，承担救助责任的债务为66504.56亿元。其中省级及省级以下地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元，负有担保责任的债务26655.77亿元，承担救助责任的债务43393.72亿元。截至2013年6月底，贵州省各级政府债务余额超过6000亿元，债务余额在全国排名第13位，西部省区排名第三，其中部分地区债务余额已经超过1000亿元。

　　据统计，截至2013年底，我省共有省市级平台公司大约150家，其中省级8家，市级142家。按照行业划分，主要包括交投、工投、城投、水投、铁投等公司，隶属部门主要有发改委、国资委、住建、财政、交通、水利、环保、旅游等。

　　投融资平台公司问题凸显

　　通过调研，民革省委了解到，投融资平台公司作为各级政府财政的防火墙，承担了大量应由各级财政资金承担的基础设施和其他项目建设资金，为全省经济社会发展做出了贡献。在做出贡献的同时，平台公司也存在着许多困难和问题。

　　自身经营能力弱，缺乏造血功能。由于平台公司投资的项目大多为公益性项目，其主要效益主要体现为社会效益，项目投资回收周期长，经济效益主要表现为通过完善配套设施提升土地价值，但是按照相关法律法规，土地价值的实现必须由国土部门拍卖进入财政，这就导致平台公司债务没有稳定收入来源，缺乏经营现金流，还本付息碰到困难，偿债资金主要依靠政府财政资金和借新还旧。

　　项目法人制不完备，“借、用、管、还”不一体，资源配置效率和资金使用效率有待提高。目前绝大多数平台公司的主要任务是融资，而项目操作平台为其他主体，借钱的不管用钱，用钱的不管还钱，这就导致了融资、建设、还款统筹不够，资金使用效率低下。加之多个平台的存在，部门与部门之间，平台公司与平台公司之间相互争夺资源，致使资源分散在各个平台，资源集聚效应不理想。

　　间接融资有余，直接融资不足。目前在全省融资结构中，直接融资在债务性资金中所占比例大约为12%，而间接融资占比88%。直接融资因其没有中间环节，具有融资成本低，周期长，使用灵活便捷等特点。以安顺为例，全市只有安顺市国有资产管理公司以直接融资方式发行了两期企业债券共计18亿元，债券周期为7年，利率仅为7.2%，并且可以用作资本金使用加以放大，按照农业发展银行30%的自有资金要求，该笔资金可以放大到60亿元使用。目前的现状是融资渠道少，融资成本高，金融机构成为地方政府性债务的最大债权单位。

　　资产质量差，总量小，盈利能力不足。目前各家平台公司的资产主要是道路、学校、公园、行政事业单位资产等公益性资产，而商业用地、采矿权、收费权等经营性资产占比较少，资产质量差、总量小不仅对平台公司的可持续融资带来影响，而且直接影响到平台公司的生存和发展。

　　政府统筹规划 助推平台公司转型升级

　　在省政协十一届三次会议上，民革省委提交了《关于加快地方融资平台转型升级 防范政府债务风险的建议》提案，建议：

　　结合经营性事业单位改革改制，实现投融资平台公司的转型升级。按照国务院关于事业单位分类改革的精神，将有投资职能和经营收入的事业单位与平台公司进行整合，将事业单位的职能、投资、经营性资产整体划入平台公司，这样不仅可以优化整合资源、提升融资能力，壮大盘活平台公司优良资产，提高自身经营管理能力，提升偿债能力，同时也为经营性事业单位的改革改制打通渠道。

　　提升政府购买公共服务水平，助推平台公司转型升级。2013年9月国务院出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，对政府购买服务的重要性、方向、机制和工作方法做了框架性的规定，贵州省政府也对相关工作进行了安排部署，在实际操作中各地也进行了尝试。建议各级政府提高政府购买公共服务的比例，利用资本置换、BT、BOT、TOT等资本运作方式，引导社会资本参与经济和城市基础设施的投资和运营。

　　做好顶层设计，加强统筹规划。建议各级政府按照融资规划和资源状况，对其融资平台进行顶层设计，以投融资体系的顶层设计统筹投融资规划，按照业务板块将各类平台整合为集团公司，将项目操作平台作为二级子公司。由资本运作类公司根据投资建设规划，制定总体融资计划和偿债方案，对债务的举借、使用、偿还实行统一管理，二级平台公司则根据统筹规划来具体实施项目运作。这样不仅可以提高资金的使用效率，而且有利于发挥国有资金的示范引领作用，通过杠杆作用，撬动其他投资，加快贵州经济社会发展。

　　按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”要求，加快国有资源如国有土地、国有矿权、国有林权等资产化，拓宽融资渠道，创新融资方式，提高直接融资比重，推进国有资产证券化。以“资源资产化、资产资本化、资本证券化”为基础，加大股权融资力度，引进战略投资者进入相关行业，在实现国有资产保值增值同时，加快贵州经济社会发展。

　　切实做好政府债务处置预案，防范政府债务风险。按照政府债务性质，对政府债务进行分类管理，分类处置。加强对平台公司管理，提高平台公司经营能力，力争平台公司自己培育利润增长点，实现平台公司自身良性发展。紧紧围绕国家货币政策和政府债务处理的相关政策，积极争取中央支持，化解地方政府债务。一是对条件成熟的债权类融资，在与债权人协商一致前提下，实行债权转股权。

　　建立合理的政府债务管理机制，统一债务管理。建议政府统筹存量债务和新增债务，结合国民经济和社会发展规划及自身财力，制定规模、速度、投向适度的投融资规划，将政府性债务管理工作纳入政府部门考核指标，加大监管力度，确保资金使用安全和高效。

　　规范政府性债务管理 防范财政金融风险

　　“近年来，针对地方政府融资平台公司在发展过程中产生的问题，省财政厅作了大量工作，积极探索创新，一方面着手规范政府性债务管理，防范财政金融风险，一方面着手解决融资难题，协助推进融资平台公司转型升级。”作为提案承办单位，省财政厅相关负责人表示。

　　据介绍，按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)规定，地方政府融资平台公司转型发展已成必然，其转型需要科学谋划、统筹安排，因地制宜、分类实施，在坚定转型发展信心的基础上，认真审视和厘清转型发展方向，合理规避和防范转型发展风险。

　　据了解，自2005年资产证券化业务试点以来，证监会贵州监管局积极支持和鼓励辖区证券经营机构在辖区开展资产证券化业务，但基于资产证券化业务对基础资产的高要求和对未来现金流量要求，目前，省内还没有企业通过资产证券化方式实现融资。下一步，证监会贵州监管局在政策允许的条件下，积极支持和鼓励证券经营机构在辖区开展资产证券化业务，同时配合省政府及有关部门做好地方融资平台转型升级有关工作，引导辖区证券经营机构和私募机构投资国有企业及国有项目，为其提供资金支持和流动性保障。

　　同时，省政府金融办积极拓宽直接融资渠道，加快完善多层次资本市场体系。2014年，通过债券融资、中小企业私募债融资、证券公司资产通道类融资、引入保险资金等方式，全省直接融资规模达1100亿元，已达新增贷款额50%，是2013年的2倍。为更好的拓宽我省直接融资渠道，省政府金融办将积极直接融资工具推动创新，鼓励企业通过短期融资券、中期票据、企业债、公司债、中小企业私募债等拓宽企业融资渠道，同时，加强“证金企合作”，筑牢“铁三角”关系，合理拓宽PPP项目融资渠道。

　　为切实做好政府债务处置预案，防范政府债务风险，省财政厅加强了我省地方政府性债务管理，分清偿债责任，甄别债务类型，锁定存量债务规模，为将政府存量债务纳入预算管理奠定基础。同时，为建立起“借、用、还”相统一的举债融资机制，有序化解存量债务，切实防控债务风险，省政府债务管理领导小组要求各地认真分析本地区政府性债务的规模、来源、投向和融资成本，近年来的财政收支状况、可偿债财力、可变现资产等，准确把握本地政府性债务风险情况，积极研究对策，分析现金流量，规划还款策略。此外，还建立了债务风险预警体系，设置风险警戒线，评估各地区风险状况，各地对其举借的债务负有偿还责任，省政府实行不救助原则。要求各地制定债务风险应急处置预案，建立责任追究制度，在出现偿债困难时，通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、动用偿债准备金、债务重评估等方式，多渠道筹集资金偿还债务。