贵州是全国贫困问题最突出的欠发达省份，民族地区尤其是“两山”片区又是我省扶贫攻坚的“硬骨头”。改革开放30多年来，“两山”片区也同全省一样，在缓解和消除贫困、促进可持续发展、促进社会公平、实现共同富裕方面取得显著成效,但是，扶贫攻坚工作仍面临许多困难和挑战。因此，在省政协十一届三次会议上，九三学社省委提交了《对我省黔东南州雷公山和月亮山片区加快脱贫致富同步小康的提案》，建议：

聚焦“两山”片区扶贫 加快脱贫致富同步小康

□本报记者 杜 薇

　　“两山”片区扶贫攻坚难度大

　　九三学社省委在提案中指出，根据对“两山”片区的走访调研得知，黔东南州地区贫困程度深、扶贫难度大，仍然是我省深入推进扶贫开发的硬骨头。目前该片区的扶贫攻坚工作主要面临如下困难：自然条件恶劣，农业基础设施薄弱;路电水等基础设施薄弱，市场体系不完善;经济发展滞后，农民增收慢，消费能力很低;农民脱贫致富奔小康的积极性仍没有调动起来;扶贫攻坚工作仍缺乏科学规划和指导。

　　为使“两山”片区加快脱贫致富同步小康，九三学社省委建议，扶贫攻坚要有新思路，调整《市县经济发展综合测评办法》，把包括雷山、剑河、荔波、三都在内的地处重点生态功能区、不具备推进新型工业化条件的10个县确定为国家扶贫开发工作重点县，取消G D P考核指标，调整为对居民收入增长、现代高效农业推进、旅游产业发展、生态环境保护等方面发展状况进行测评。坚持依法扶贫，将扶贫攻坚工作纳入法治轨道，依法推进扶贫攻坚工作的法治建设，健全决策机制，梳理扶贫执法权。在扶贫攻坚工作中抓好反腐败工作，尤其要防止小官大贪的事件发生。对“两山”片区在内的连片开发山区实行更优惠的中央财政和省级财政支持政策。对“两山”片区在内的连片开发山区实行生态补偿机制。建立省级专项资金，推动包括“两山”片区在内的连片开发山区的基础设施建设和特色产业发展。对“两山”片区在内的连片开发山区实行特殊的人才培养政策。

　　坚持以“三片六山”为主战场　大力开展扶贫攻坚行动计划

　　作为该提案的办理单位，省扶贫办在回复该提案时表示，一直以来，省扶贫办始终坚持以“三片六山”(武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区;麻山、瑶山、雷公山、月亮山、大娄山、乌蒙山)为主战场，大力攻克交通基础设施薄弱、工程性缺水严重和生态环境脆弱等制约瓶颈，大力解决城乡差距大、社会事业发展滞后等突出矛盾，从全面同步小康的高度，坚持把民族地区作为扶贫开发的重中之重，民族地区贫困人口大幅减少，农民生活条件持续改善，基础设施建设明显加强，社会事业水平不断提升。

　　据了解，为确保我省在“十三五”期间消除绝对贫困现象，到2020年与全国同步全面建成小康社会，省委、省政府已经决定实施“33668”扶贫攻坚行动计划，在3年时间内减少贫困人口300万人以上，实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”，完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务，使贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上。同时，开展深化贫困对象识别机制、贫困县乡考核机制、项目资金政策资源配置机制、贫困退出机制、约束监管机制、帮扶机制等六大机制改革，继续打造十大扶贫产业，扩大规模、提质增效，继续打造扶贫攻坚示范县，继续打造扶贫产业园区，实现扶贫产业基地、扶贫园区、加工销售和利益联接机制“四提升”，实现山地特色农业产业扶贫提质增效机制新突破。

　　近年来，省扶贫办一直在积极探索和深入开展扶贫改革：一是对地处重点生态功能区，不具备新型工业化发展条件的紫云、关岭、赫章、江口、剑河、雷山、三都、荔波、册亨、望谟10个贫困县取消GDP考核指标，提高特色优势产业增收指标权重，同时，对全省其余40个贫困县也相应弱化了GDP指标分值。二是“两山”片区所覆盖的8个县既属于国家扶贫开发工作重点县，也是滇桂黔石漠化片区县，因此，该片区全部享受国家扶贫开发政策。

　　据省扶贫办相关负责人介绍，近年来“两山”片区相继实施高速公路三年建设会战、普通国省道干线公路建设攻坚和美丽乡村小康路行动计划，以工代赈扶贫资金加大对该片区建设县乡公路、农村小型水利设施、农田水利和片区项目等工程，“两山”片区的交通条件和基础设施建设已相应得到改善。同时，积极支持贵州省雷公山国家级自然保护区保护设施建设，将雷公山森林疗养院、月亮山度假山庄等健康养生项目列入《贵州省健康养生产业发展规划》。

　　据了解，我省已经出台《关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的意见》(黔府办函〔2015〕46号)，进一步加强财政专项扶贫资金管理，防范资金使用管理中的违规违纪行为，确保财政专项扶贫资金安全、有效运行，围绕扶贫项目立项、审批、实施、监督、验收、绩效评估等重点环节，全面加强监督检查，持续保持高压态势，以“零容忍”态度惩治扶贫工作领域的腐败。

　　此外，省扶贫办还在雷山等深度贫困地区开展小额扶贫信贷试点，“两山”片区建档立卡贫困户可以享受“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额信用贷款。“同时选择雷山、丹寨、荔波、三都等20个具有一定支农资金整合工作基础的县深入推进涉农资金统筹整合试点，集中解决贫困突出问题，待条件成熟后推广到全省。”省扶贫办相关负责人介绍。