在省政协十一届三次会议上，农工党界别通过提案指出，贵阳市正处在创业兴业的战略机遇期，返乡创业人员带回资金、信息和技术，带来商机、项目和产业为推动地方经济发展拓宽了渠道，吸引外出人才返乡创业，成为助推贵阳经济社会快速发展，打造贵阳发展升级版的重要举措。提案建议：

打造人才回归工程　吸引才俊返乡创业

□本报记者 何 博

　　招贤纳士谋跨越

　　“我就是贵阳人，离开贵阳已有29年，现在回来，就是想协助政府把贵阳这座青山绿水的森林城市转变成科技新城。”从北京中关村回乡创业的叶青对记者说。

　　北京海汇天创科技公司董事长叶青向记者介绍，国家加大对贵州的支持，省会贵阳也在加快科学发展的步伐，作一名贵阳人，感受到家乡对于科技发展的热切需求，自己就特地回家乡来出一份力。

　　对于未来发展，叶青显得信心十足：“我们将分两期逐步投资和迁址贵阳，将数字可视对讲和智能家居等系列产品移入贵阳研发和生产，并用5年时间投资5亿元人民币，在贵阳建立起国内首家物联网智能楼宇产业园区，让物联网和智慧城市等高科技产品和技术也打上‘贵阳制造’的标记。”

　　随着“京筑创新驱动区域合作”的全面展开，贵阳市正紧锣密鼓地实施通过抓数据中心和呼叫中心建设，全方位促进大数据核心产业发展的“抓两头促中间”大数据产业发展思路，以大数据为代表的高新技术产业势头猛进;以中关村贵阳科技园为代表的高新技术制造业快速落户贵阳，在发展高端装备制造等领先领域助推贵阳发展先机。

　　2014年12月26日，贵广高铁全线正式通车，贵阳市抓住贵广高铁开通机遇,前往广州举办“黔籍人才暨高校毕业生回乡创业、就业招聘会”,吸引了不少在穗黔籍学子和就业人员踊跃回乡发展。

　　此次招聘会上,贵阳国家级经济技术开发区、贵阳国家级高新技术产业开发区、贵阳保税区,以及各个区、市、县的53家企事业单位带去了2074个岗位,涉及专业技术、技能、企业经营管理等人才。月薪起点3500元,平均月薪5280元。吸引了不少在广州的黔籍学子和就业人员前来洽谈,共有466人与用人单位达成就业意向。他们认为,贵广高铁通车成为贵州吸引人才的“靓丽名片”。

　　近年来贵州的发展软硬环境越来越好,发展势头越来越强劲,创业的环境也越来越好。贵广高铁的通车,大大缩短了贵州与发达地区的时空距离,从而呈现出人才“磁铁效应”,吸引更多的人才前来贵州发展。让在省外打拼的贵州人看到此时正是回乡发展的最佳时机。

　　贵阳市将扶持返乡人才创业作为一项民生工程和就业工程，紧扣目标，真抓实干，稳步推进，优化服务，不断促进我市个体私营经济加快发展，为促进全市经济社会又好又快更好更快发展提供重要支撑。认真贯彻落实省、市对个体工商户、私营企业发展的扶持政策措施，通过工业园区、各类服务平台和服务的各类企业，吸引了大量的返乡人才聚集发展，激发返乡人才的创业积极性。

　　截至2014年12月，全市共扶持发展微型企业5000户，在“3个20万元”政策的带动下，共有920名返乡农民工、1182名大中专毕业生、27名复退军人、1535名失业人员及1376名其它类人员积极参与创业。

　　突出筑城优势 优化创业环境

　　一直以来，贵阳市一直致力于做好招才引智工作，但由于受区位环境、福利待遇、个人发展空间等因素的影响，加之贵阳市吸引人才工作体系还不够健全，存在引智项目单一，人才“引不来、留不住”，返乡人才创业效应不明显等问题和困难。

　　“虽然省委、省政府提出打造中国人才创业首选地目标，市委、市政府先后出台了一系列支持政策，但客观看，与其他发达地区比，在政策优惠支持、硬件支撑保障的引才聚才上仍然处于弱势地位。”贵阳市人才市场工作人员告诉记者，“由于地缘因素、产业基础、平台配套等方面的影响，人才队伍的整体实力较弱，存在技术含量高的科研成果在产业化后市场占有无法与东部地区同类项目相比的客观现实”。

　　引进人才总量较小，人才结构、人才配置不尽合理，特别是由于历史因素、发展水平等方面因素的影响，贵阳市发展空间相对狭小，产业发展对人才吸引力不足，对人才流向、布局等方面的调控乏力，在领军人才培养上，力量有限，方法不多，领军人才比重低，人才队伍整体实力较弱，难以参与完全竞争。

　　记者注意到，贵阳市虽出台了《贵阳市“黔归人才计划”实施方案》、《关于实施“筑巢引凤”计划推进科技创新的意见》(筑党发〔2014〕5号)等政策措施，主要都是针对高层次人才，但对于专门针对返乡创业的配套扶持政策较少，缺乏有力的支持引导。许多政策不够具体，实用性和有效性差，缺乏政策的吸引力，而且由于职责明确不清，导致有些政策得不到有效落实。

　　在采访中，记者发现主要的问题集中在融资难度大、创业环境有待提高、优惠力度幅度小、人才结构单一四个方面。

　　创业的融资渠道单一。返乡人才创业过程中，金融部门贷款指标紧、手续繁琐，授信额度小，与返乡创业贷款需求相差较大，贷款困难;采取民间筹资，利率较高，企业成本高，制约返乡人才实施创业。

　　创业环境存在差距。一是社会认同有差距。对创业者的艰辛和对社会所作的贡献缺乏鼓励、肯定，对创业失败者缺乏同情、理解和支持，没有形成尊重创业的大环境。二是政策兑现有差距。出台的招商引资、返乡创业和工业园区建设等优惠政策，在政策宣传和落实、兑现方面有一定差距。三是服务到位有差距。虽然我市服务环境有了较大的改善，但仍有部分部门缺乏大局观，强调部门利益，在服务返乡创业工作中，职能缺失、言行不一，服务差。四是返乡创业的过程中缺乏帮扶力度。存在在创业前邀请、引进，而在创业过程中及创业后，缺少关注和支持的现象，使得返乡创业人员的创业积极性受到影响制约。

　　创业激励机制不够健全。优惠、扶持力度不够，与发达地区相比税、费负担较重，相关部门在税、费制度的执行过程中存在随意性，对创业人员缺少相应的保护和激励机制，如税费减免、资金扶持和金融信贷方面，使一些返乡创业人才没有发展后劲和动力。

　　人才缺乏、用工难。人才总量较小，人才结构、人才配置不尽合理，懂技术、善管理的复合型人才，技术能手、高级技师，熟练掌握高精技术操作的优秀工人等较缺乏，加上职业技能培训针对性、实用性、有效性不够，难以满足不同企业在产业、领域、项目所急需的专业人才和技术工人。

　　政策支撑 构筑才智新高地

　　为此，贵阳市政府办公厅就农工党界别提出的《吸引返乡人才创业的对策建议》提案，给出了答复。

　　一是政策吸引。不断完善返乡人才创业优惠政策，制定出台关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业的实施意见、关于加强我省创业孵化基地建设的指导意见、“百千万人才引进计划等一系列政策文件。整合人社、财政、税务、金融、工商等各领域创业扶持政策，狠抓落实，优化返乡人才创业环境;对返乡人才自主创业并带动就业，符合条件的给予一定的创业补贴、社保补贴、场租补贴等资金扶持。对回乡创新创业的在外黔籍高层次专业技术人才，经评审认定，落实省《“百千万人才引进计划”实施办法》给予的相关政策待遇。同时，在户籍、住房、能力素质提升培训、职称评定、配偶安置和子女就学、保险、就医、出入境等方面给予倾斜支持。

　　二是园区吸引。紧紧依托“5个100”工程项目，创建首批省级创业孵化示范基地和省级农民工返乡创业园，未来三年内大力实施“双百工程”(全省创建100个创业孵化基地和100个农民工创业园〈点〉)，充分发挥示范带动作用，营造创业氛围，掀起创业热潮，通过返乡人才创业带动更多人就业。注重发挥创业促进就业的倍增效应，深入推进创建创业型城市工作，继续巩固国家级、省级创建成果，在全省31个经济强县开展创建工作;发挥小额担保贷款助推创业作用，从资金上给予返乡人才创业一定支持;积极落实“3个15万”、“万户小老板创业行动计划”等政策措施，最大限度地增强创业带动就业效应。

　　三是培训吸引。加强高技能人才队伍建设，为推动贵阳经济发展储备人才资源。2015年，贵阳市计划培训高技能人才4000人(其中：技师、高级技师1200人，高级工2800人);建立全省技能大师工作室、全国技术能手、中华技能大奖获得者以及2008年以来获得的省贴、国贴的高技能人才信息库;投入资金670万元建设高技能人才培训基地、技能大师工作室。

　　四是服务吸引。着力优化返乡人才创业服务环境，不断完善公共就业服务体系，积极为返乡人才创业就业提供政策咨询、就业指导、技能培训、劳动维权、社会保障等“一站式”服务。

　　五是社保吸引。对于返乡创业人员，在扩大基本医保制度覆盖面的同时，注重对这一群体的医疗保险关系转移接续政策的完善，确保他们医疗保障待遇不受影响。

　　六是活动吸引。通过举办专场人才招聘会、人才博览会等活动，宣传贵州招才引智品牌和各项优惠政策，吸引在外黔籍人才返乡创业;仅第三届人博会就吸引了全省2046家单位参与引才纳贤，32万人次通过人博会网上招聘大厅访问求职，16万人次通过微信招聘平台访问求职;活动现场接待人才3.5万人次，其中博士1200余人次，硕士3000余人次;组织人才评审4365人，3417名海内外高层次人才和急需紧缺人才通过评审签约引进落地;现场签约人才引进合作项目206个，其中柔性引进“两院”院士创新团队2个、引进创业创新项目75个。