做好新形势下群众工作　推进基层政协事业新发展

□冯国涛

　　群众路线是党的生命线。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的重要讲话中指出：一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背，如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。因此，做好新形势下群众工作，人民政协责无旁贷，尤其是基层政协，要自觉践行群众路线，认真贯彻落实习近平同志系列讲话精神，始终树立人民政协为人民的核心工作理念。

　　一、基层政协在群众中的特殊地位

　　(一)基层政协与人民群众有着密不可分的关系。基层政协委员是参加政协的各党派、各团体和各族各界的代表人物，分别来自各乡镇、各企事业单位和社会团体，从委员身份来看，都是在基层一线，生活和工作在群众中间，大都是农村出生，以本土人居多，父母亲戚朋友与农村密不可分。从县乡政协领导班子结构看，班子成员的经历都是曾经工作在一线并有着出色成绩的得力干将，是多岗位锻炼、从事多年领导岗位的;从工作性质看，人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是广泛凝聚各方面智慧和力量的重要实现形式，政协工作的主题是团结和民主。政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。在进行深入调查研究的基础上，广泛听取群众的意见建议，将群众的意见建议集中起来，通过政协向党委、政府反映，向有关部门呼吁，努力促进落实，是政协履行职能的基本工作。因此，基层政协无论是委员、基层政协领导班子和政协本职职能，对做好群众工作是处于新形势下最特殊而又不可缺少的重要位置。

　　(二)基层政协最能系统收集到准确民意。委员是社会各界的代表，也是政协工作的主体。政协本身联系面宽，工作面大，包容性强。以德江县八届政协为例，县政协有15个界别，委员155名，两年来提交提案232件。这些提案意见和建议都是经过平常征集、全会收集、委员座谈、调研走访等方式得到的，内容是围绕发展、聚焦民生，涉及到经济发展、基础设施、文化旅游、教育卫生、环境保护、安全维稳、扶贫攻坚等等，更大的特色是真实性、准确性、针对性、广泛性、时效性，都是群众生活身边的矛盾尖锐、反映强烈的实际问题。政协委员做好各自所代表界别的群众工作，积极反映各界群众的意愿和要求，通过政协委员主体作用的发挥，系统梳理，再由政协常委会议认真讨论后，提交党委、政府，给党委、政府提供决策参考或及时处理，同时将党委主张和路线、方针、政策转化为各界群众的自觉行动。在基层政协为人民服务过程中，政协也赢得了群众最广泛的支持、尊重和信任。

　　(三)做好新形势下群众工作是基层政协应有职责。政协的工作职责，就是围绕中心、服务大局，也是服务群众、遇事与群众商量、充分听取群众意见、向人民负责、积极履职的过程。在建成小康社会的关键时期，做好新形势下群众工作、正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾、妥善协调各方面的利益关系，给政协也带来了一系列新课题、新要求。在县级层面上，要破解这些新课题、适应新要求，就需要发挥好基层人民政协组织和政协委员在协调关系、化解矛盾、凝聚力量及增进社会各方面和不同利益群体的重要作用。以德江县为例，省委将德江县定位为黔东北铁路交通枢纽和区域中心城市，“三高五铁一港口一机场”的宏伟规划，得到了全县人民积极拥护和大力支持。但在建设过程中，提升城市品位、拓展空间、城乡一体化进程，都会面对征地拆迁、搬迁、移民等具体敏感工作，也要面对日常发生的安全维稳、教育医疗、民生救助、公平待遇等诉求，群众的诉求各不相同，群众的期盼各有差异，怎样来解决好群众自身利益与集体利益相和谐，让群众满意，都是摆在我们全县干部面前的具体工作任务，作为德江政协更是义不容辞的职责。

　　二、基层政协做好新形势下群众工作要把握的关键

　　(一)服务群众是宗旨。一是做好帮扶工作。开展群众路线教育实践活动，根本目的就是要密切党和人民群众的血肉联系。作为与群众打交道最多、最能获取“原汁原味”民情民意的基层政协，更要为群众服好务。以德江县政协为例，今年以来组织和带领155名政协委员深入联系群众、联系企业、联系产业。开展了委员连线“干群连心室”活动，建立了155个政协委员联络室，全体委员和政协机关干部半年累计走访调研企业19次，收集社情民意132条、帮扶困难群众163人次、帮助群众办理实事156件、帮助协调资金678万元、化解矛盾纠纷109件次，促进了政协履职活动的有效开展。在委员驻村工作中，积极召开群众会议，宣传党的政策，引导教育群众移风易俗，帮助群众在建设“四在农家、美丽乡村”中切实服务基层群众。协助乡村帮助群众理顺情绪、解决困难、化解矛盾。通过真情为群众服务，赢得群众支持和好感，提升群众满意度。近三年来，德江县政协收到所帮扶村民自发送来感谢信、锦旗共11份。二是组织开展各类为民服务活动。近年来，我们有序组织政协委员所属部门，开展科技咨询、法律援助、文化活动、就业指导、义诊服务、捐资助教、扶贫帮困等主题实践活动，为基层群众奉献爱心。同时，建立健全了委员考核奖惩制度、考核通报制度，将委员走进群众活动开展情况纳入委员年度履职考核，对成效突出的委员给予通报表扬，对工作敷衍塞责的进行通报批评。

　　(二)关注民生是要务。关注民生问题，是基层政协在新形势下做好群众工作的第一要务。重点是要在关注三农、关注民生热点、关注社情民意、关注弱势群体上下功夫。关注三农，主要是支持农村涉农基础设施改善、产业扶持等方面做文章，目的是要促进改善民生。县乡政协与三农分不开，对涉及面广、影响较大、辐射范围宽的三农问题，都积极收集意见，集中表达民意，督促落实和完善。如高山镇在2013年，因烤烟种子问题，使全镇8000多亩的烤烟全部早花现象，直接影响到烟农516户的收益，群众收入和群众情绪紧密相连，矛盾将会一触即发，在这种情况下，政协委员唐正红将该情况书面反映到县政协，引起县政协常委们的高度重视，立即派专门调查组亲临调研，收集整理情况，疏导群众情绪，经过16天的辛苦努力，得到县委常委重视并进行专题讨论，终于使500多户群众得到了烟草部门460万元的补偿。关注民生热点，主要是针对涉及广大群众普遍利益的问题。如合作医疗的报销程序、比例、方式等，一旦因为某一个环节的问题而引发群众情绪，就会导致群体性事件。因此，作为县级政协，关注好热点，随时跟踪了解群众所想、群众所盼、群众所需，及时组织相关政协委员进行专题调研，并形成调研报告提交县委、政府决策参考。关注社情民意，主要是进一步畅通和拓宽广大人民群众利益和诉求表达渠道，有序扩大社会各界的政治参与，使各界群众的愿望和要求在政协这个平台上反映出来，让各界群众的意见和建议在政协这个平台上表达出来，相互交流、交锋、交融，通过充分协商，集思广益，增进共识，更好地维护社会公平正义，惠及广大百姓。关注弱势群体，主要是关注老弱病残、特殊困难的群众。这一群体不容忽视，每一个弱势群众的背后，都有一个非常具体的问题和困难，如：下岗工人、单亲家庭、突发灾害、涉法涉诉、鳏寡孤独等等，从个体来看，他们影响不大，但是从社会效应来看，影响极大，这却是和谐社会、公平正义的重要体现。作为基层政协，爱护弱势群体、促进社会公平本身就是首要任务。

　　(三)创新管理是方法。加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的重点，选择政协有条件、有能力、有优势做好的课题，开展调研，提出解决和改进的办法，建言献策，这是一个非常有实效的途径和方法。德江县政协在积极参与建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的过程中，发现了在县城区域和重要国省道两旁，出现“两违”(违法买卖土地和违法私自建房)现象非常严重，政府和职能部门管理极为被动，给建设区域中心城市带来了一定的阻力，干部群众意见都很大。青龙镇桥头社区在工作中，实行社区干部责任分工，区域管理，责任到人，召开群众会议，公布管理方式，动员社区志愿者协助监督，经过一段时间的实践，效果很好，半年时间阻止在建“两违”19户，使那些农户彻底放弃了修建“两违”房屋念头。县政协委员刘礼全在一次座谈会中，提出希望将此方法作为经验推广，县政协积极采纳，立即组织调研，形成了《加强网格化管理控制“两违”建筑》的创新管理课题，得到县委采纳，行文要求各乡镇和职能部门，按此有效机制，对辖区进行“两违”源头管理，这一创新管理经验，得到了市委充分肯定，更取得了很好成效，同时，也将此方法引领到了流动人口管理、特殊人群管理中，都收到很好效果。

　　三、做好新形势下群众工作基层政协应尽的职责

　　(一)履行好调研职责。调查研究是政协发挥优势、密切联系群众、认真履职的前提。作为县乡人民政协处在基层，更要深刻认识深入群众、重视调查研究、了解工作真实情况的重要性，养成为群众服务、向群众负责、遇事同群众商量和与群众同呼吸共命运的工作作风。始终坚持把调查研究作为履行职能的基础环节，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，深入实际、深入乡村、深入企业、深入群众，到群众中去找对策，到实践中去寻答案，使建言献策符合客观实际、符合群众基础。

　　(二)规范好政治协商。要按照协商在决策之前的要求，切实把政治协商纳入决策程序，完善在研究决定涉及群众切身利益的重要政策、重大改革举措、重要工程建设项目等重大事项之前，到政协充分听取意见建议的操作规程，以程序规范来确保决策科学、民主。

　　(三)完善好民主监督。在提案、视察、反映社情民意信息、特邀监督等活动之中，加强对涉及群众切身利益的政策执行情况的民主监督，及时提出改进意见。要使群众积极性得到充分发挥，群众意愿得到充分尊重，群众利益得到充分保障，最大限度地防止因决策和执行不当而造成群众利益受损的现象发生。

　　(四)发挥好界别作用。县乡政协与各界别的委员非常密切，经常联系、沟通，掌握信息，组织委员开展不同层次、不同群体、形式多样的科技、教育、卫生、文化、法律服务及民政救助等各项活动，扩大参与面，增大受益面。同时，新增进来的外商企业、集团，也要注重密切和各社会阶层的联系，邀请他们参加政协的相关活动，积极反映他们遇到的困难和问题，引导有序参与。在深入研究的基础上，积极推动完善委员遴选机制、优化政协界别设置，扩大政协的代表性和包容性。

　　(五)加强自身建设。“天视自我民视，天听自我民听。”习近平总书记在纪念人民政协65周年讲话中说：要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

　　基层政协要加强自身建设，作风永远在路上。坚持和完善领导联系委员、群众制度和调研制度，促进解决群众最关心最直接最现实的利益问题、一些久拖不决的遗留问题、影响安定团结局面的重大问题以及阻碍科学发展的根本问题。要求政协机关干部熟练掌握新形势下群众工作的基本知识、政策要求和实际本领，努力成为群众工作的行家里手，做到在基层了解掌握情况，在基层解决问题矛盾，在基层提高能力，融洽与群众的感情。始终坚持在服务群众、做好群众工作中，坚持在实现小康梦、中国梦征程中，不断推进基层政协事业新发展。