关于民建省委参政议政工作的探讨与思考

□严兴亚

　　参政议政是民主党派的一项基本职能，做好参政议政工作是时代发展的需要，是巩固中国共产党领导下的多党合作的需要，同时也是民主党派自身建设发展的需要。发挥好民主党派参政议政的职能作用，对发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明和全面建成小康社会都具有非常重要的意义。

　　近年来，随着新形势、新阶段对多党合作提出了新要求、新任务，民建省委的参政议政工作也与时俱进，不断探索新方法，研究新问题，创新新模式，取得新成效，为促进贵州经济社会又好又快、更好更快发展积极贡献力量。

　　一、做法与体会

　　(一)领导重视、率先垂范，是促进做好参政议政工作的核心要领

　　长期以来，民建省委始终认真履行职能，充分认识到参政议政工作不仅是我国多党合作政治制度的需要，更是参政党在参政为民、构建社会主义和谐社会，促进贵州全面发展所肩负的政治使命和政治任务。多年来，从年初参政议政工作酝酿、重点部署、到参政议政方案制定、调研任务落实、成果论证、专家评论，以及大会发言、提案、社情民意审批等，会领导都全程参与。一些涉及民生问题的参政议政调研，会领导更是亲力亲为、以身作则。如前任老主委关注“石漠化”综合治理、连续几年就此课题多次下乡调研;现任主委情系武陵山区等贫困连片地地脱贫解困，数次深入实地调研，正是由于历届会领导的高度重视，率先垂范，民建省委参政议政工作才得以始终如一地持续蓬勃发展。

　　(二)建立制度，健全机制，是推进做好参政议政工作的规范要领

　　近年来民建省委相继制定了关于进一步加强参政议政工作的实施意见、参政议政工作机制、参政议政成果奖励办法等6个系列文件，使会内参政议政工作目标明确、有章可循、按章行使、常态推进。同时，形成了领导班子领题调研机制，定期研究议事机制、机关联络专委会机制等，使参政议政工作不断规范化、制度化、程序化。目前，民建省委参政议政工作凝聚会内力量，整合会内资源，发挥3支队伍作用，每年都形成10多篇调研报告，评优报出;提案60余件，社情民意30篇以上，参政议政工作屡创佳绩。

　　(三)围绕中心，务实创新，是强化做好参政议政工作的基本要领

　　民建省委始终以围绕中心、服务大局为参政议政之要，认真总结，与时俱进，找准方法勇创新，探索具有“贵州民建”特色的参政议政之路。如有关《黔中水利枢纽工程调研》——该工程是贵州有史以来经国务院批准的首个大型水利枢纽工程，是全省实现由传统向现代、可持续发展水利转变的具体实践。从开工以来，民建省委紧跟工程顺利建设各环节，就黔中水利水源、水质及项目工程管理等3年连续跟踪调研，先后提出了有关水源、水质、环境保护等3篇调研报告，得到省长的批示，其中《关于加强黔中水利枢纽工程水源地环境保护的建议》提案，获全国统战系统“十一五”期间为全面建设小康社会作贡献建言献策优秀成果奖。又如民建省委围绕国家扶贫攻坚任务，积极创新思路，将推进贵州扶贫攻坚作为调研重点，融参政议政与关注民生有机结合，动员会内力量筹资300万元，率先在武陵山区松桃等地开展教育移民工程项目试点，3年来这项民生工程实效明显，得到民建中央高度肯定、群众的欢迎，社会的赞誉。为能上升为政府决策，民建省委对武陵山区扶贫攻坚工作深化调研，提出了《关于积极推动教育移民，加快我省扶贫开发的建议》，立即引起了各级高度关注，该调研报告今年3月已作为民建中央团体提案提交全国政协。

　　(四)挖掘资源，集中智慧，是持续做好参政议政工作的基础要领

　　要做好参政议政工作，必须凝聚全省民建会员力量，调动各基层组织积极参与，搭建平台，挖掘资源，集中智慧，为民建省委参政议政出谋划策。一是成立专家咨询委员会。由60余名会内专家、学者组成专家咨询委员会，履行参谋职责。二是加强专委会工作。成立了9个专委会，制定了相关工作意见，充分发挥专业特色和整体功能效应，进一步明确专委会参政议政任务和作用。三是提高参政议政知情权。通过开展民建会员中的人大代表、政协委员参政议政座谈会、“贵州经济形势分析研讨会”、专家调研成果评审会等来提高参政议政实效。近5年来共召开了30多次民建会员中的人大代表、政协委员座谈会，40余次各类专题研讨会，形成意见建议若干，为民建省委参政议政工作做好了知识储备。四是密切联系会员骨干。充分发挥各会员在本职岗位履职作用，通过工作实践，已培养锻炼了一批能思、敬业、肯专、能写的会员骨干，为参政议政工作提供了支撑。

　　(五)加强宣传，树立形象，是助推做好参政议政工作的客观要领

　　民主党派参政议政工作要想求实效，必须加大党派参政议政卓有成效的工作的宣传。通过宣传，既使社会各界对党派参政议政工作的关注和了解，又树立了党派良好形象。民建省委高度重视加强参政议政宣传工作，充分运用民建省委刊物、网站、简报三个平台加大参政议政工作宣传，凡较大型参政议政专题活动，主动邀请新闻单位参与并报道;涉及参政议政成果得到办理落实的，积极投稿争取省级以上刊物采用，为党派履职宣传搭建了平台。

　　二、困难与问题

　　1.观念意识有待提升

　　虽然各级对党派参政议政工作高度重视，但有的地方对民主党派参政议政功能重视和认识不足、政策落实不够、参政议政工作缺乏经费支撑，参政议政成果转化困难，有的与民主党派合作协商意识淡薄，提案的办理可操作性的落实较少，导致参政议政工作有的流于形式，影响了民主党派参政议政工作的积极性。同时，有的党派成员由于条件所限，参与面较窄，知情面较少，必然参政议政的视野不宽、高度不够，对参政议政缺发积极性和主动性，党派基层组织开展参政议政工作困难较多。

　　2. 制度机制有待完善

　　一是相关的配套制度不够完善，缺乏在组织网络、社情民意、人才培养、服务联络等方面规范化、制度化。有的地方为民主党派参政议政提供的知情参与面较窄，仅凭历年几次的情况通报会，难以满足咨政建言需要;二是有的与民主党派民主协商和对口联系工作没有形成制度化、规范化，对需要协商的内容、范围、事项等都没有具体规定，往往出现“党派一头热”的情况。三是参政议政工作机制有待完善，落实不够会流于形式。有的虽从民主党派成员中聘任了特约人员，但没有充分发挥这支队伍作用，重形式轻指导，重邀聘轻实效。四是参政议政工作主动积极参与性不强，参与者缺乏对参政议政工作的正确认识，没有具体工作约束机制，难以提高参政议政水平。

　　3.参政议政能力培养亟需提高

　　一是民主党派参政议政人才不足，人才培养培训机制不健全。随着我国民主政治进程步伐加快，参政议政能力不能与新任务、新形势、新要求相适应。二是实践锻炼有局限性，缺乏必要的综合经济知识储备，难以发挥应有的整体功能作用。如何立足当前，着眼长远，抢抓机遇、迎难而上，既展现党派风采，又能及时提出真知灼见的好建议是一项长期课题。

　　三、探讨与思考

　　1.参政议政要以中共十八届三中全会精神为指导。中共十八届三中全会指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。……构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。……发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见……”，为我们进一步围绕中心、服务大局，与时俱进做好参政议政工作指明了方向、明确了思路、坚定了信心。

　　2.参政议政要为助推发展服务。参政议政履职之基就是要搞好调查研究，要紧紧围绕党委、政府的中心工作，为地方助推发展服务，要在推进优势产业跨越发展、推进民生问题有效解决、推进体制机制创新、实施项目推动战略等方面重点做好调查研究。作为贵州民建就是要围绕贵州科学发展、跨越发展、同步小康的目标任务，充分发挥民建联系经济界的特点，凝聚会内力量，加强调查研究，努力打造具有全局性、前瞻性、建设性、可操作性、实效性的参政议政成果，为我省加快发展、转型发展、跨越发展作出贡献。

　　3.参政议政要有系统思维。要全面、动态、系统、持续地把握参政议政的变化及要求，围绕中心、挖掘资源、体现党派特色，发挥整体功能和群体优势，将参政议政与民主监督、政治协商有机结合，把参政议政的各种有效方法贯穿于各种例会、视察、调研、提案、信息宣传，社会服务等工作中。

　　4.参政议政要增强意识完善机制。为更好地发挥统一战线和民主党派在经济建设和社会发展中的应有作用，同心共筑“中国梦”，各级要以科学发展观为指导，认真贯彻多党合作理论方针政策，增强对民主党派参政议政工作重要性的认识，创造条件支持民主党派的参政议政工作，进一步强化参政议政工作机制。同时，民主党派广大成员也要增强参政议政的责任感和使命感，牢固树立正确的参政议政意识，立足岗位，加强学习思考，加强调查研究，提高参政议政能力。

　　5.参政议政要加强能力建设。作为致力于中国特色社会主义事业的参政党，提高参政党履行职能和发挥作用是党派工作的长期课题。要适应新时期、新任务的参政议政工作，就是要加强能力建设。培养党派成员树立政确的政治理念、思维方式和参政意识，使党派成员自己的能力建设成为参政党整体能力建设的重要组成部分，努力提升政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力、服务社会能力、党务工作能力和务实求真能力。

　　(作者系民建省委秘书长)