在省政协十一届二次会议上，经济界委员吴晓森通过提案指出，近年来，在进一步贯彻执行新一轮西部大开发战略和深度贯彻实施国发2号文件的大背景下，贵州加大了基础设施建设和矿产资源开发力度，从而，为贵州民爆行业的发展迎来了前所未有的难得机遇。因此，通过培育具有现代物流特点的民爆物品流通体系，积极推动民爆物品流通企业兼并整合重组，增强企业竞争能力，实现安全与效益最大化，有着非常重要的意义。

以现代物流体系整合重组我省民爆物品企业

□本报记者 何 博

　　推动民爆物品流通企业兼并整合，符合贵州经济社会发展的总体要求

　　民爆物品流通企业是处于民爆物品生产企业与民爆物品使用者之间，承担着民爆物品的买卖、运输、仓储、库存、装卸搬运等职能的中间环节。当前，全国民爆物品的总需求增幅呈下降趋势，打破地区封锁及地方保护已成必然趋势，民爆物品生产企业已取得了民爆产品的直销权，在这种形势下，各民爆物品流通企业尤其是县级公司，必然将遇到市场减少、用户流失等诸多问题。从长远考虑，民爆物品流通企业只有积极主动进行兼并整合，将企业做大做强，才能够有效应对各种不利因素，解决生存与发展问题，才能为贵州经济社会的发展更好服务。

　　记者了解到，全国现有民爆经营许可证的民爆物品流通企业521家(含33家硝酸铵企业)，其中贵州就有38家，是全国持证最多的省份(直辖市)，分布于九个地州(市)，大部分是小规模企业。

　　省经信委办公室工作人员告诉记者，近年来，按照工信部改变行业“小、散、低”状况，减少危险点和危险源，推动行业整合重组的相关要求，我省积极推动民爆企业整合重组和生产、销售、配送、爆破作业一体化的经营模式，不断提高行业集中度和企业安全管理水平。“经过努力，我省民爆物品销售企业从原来的88家整合到36家，共有职工1839人，资产10.2亿元，民爆物品专用运输车160台”。

　　在省经信委，记者了解到，贵州作为西部落后省份，经济水平偏低，财政收入有限，民爆物品又是各个基础设施项目建设中不可或缺的产品，由于其价格问题，近年来受到了有关政府部门和建设单位的诟病，反映民爆物品的价格虚高，造成了工程成本的增加。由于民爆物品的特殊性，根据国家《民用爆炸物品安全管理条例》，建设单位要使用民爆物品，首先需到项目所在地的县级公安部门申请并办理民爆物品购买证和运输证，然后才能持证到生产或流通企业购买民爆物品。但各种原因，办证困难重重，建设单位往往只能向该地所属的民爆流通企业购买，但是，经过流通企业这个环节，到建设单位时价格往往已经翻倍增长，自然就影响到了项目的建设成本，这也给贵州本来就薄弱的财政带来了不小的压力，同时也产生了诸多问题：

　　一是有相当一部分企业的管理制度还不完善，有的未确定年度安全生产管理目标，各级人员的安全责任不明确，未对编制的“重特大安全生产事故源应急救援预案”进行演练;二是部分企业由于规模小，在仓库建设等方面跟不上市场发展的需求;三是由于相对垄断，部分民爆流通企业坐等建设单位来求着买民爆物品，造成了服务不及时、不到位，影响了国家和省重大项目的建设进度;四是部分流通企业由于受规模限制以及安全设施投入不够，人员素质普遍不高，仓库和运输车辆不符合民爆物品管理及运输规定，给民爆物品的安全仓储、运输和管理埋下隐患;五是部分民爆流通企业违规甚至非法买卖民爆物品，省外民爆物品生产企业采取低价和不正常的利益输送等手段向贵州倾销民爆产品，对贵州的民爆市场和民爆物品生产企业的正常经营造成了严重冲击。

　　加快构建民爆物品现代物流体系的重要性

　　“当前，全国民爆物品的总需求增幅呈下降趋势，国家民爆行业的政策导向是，构建大集团大公司，不断提高企业集中度;一体化经营;技术创新和技术进步，不断提高企业的本质安全水平”，在省政协十一届二次会议上，吴晓森委员在提案《加快构建民爆物品现代物流体系，推动民爆物品流通企业整合重组，更好地为贵州经济建设服务》指出从，长远考虑，民爆流通企业必须主动转型和进行战略重组，将企业做大做强，才能有效应对各种不利因素，解决生存与发展问题。因此，加快构建具有现代物流特点的民爆物品流通体系，推动民爆流通企业兼并整合，增强企业竞争能力，实现安全与效益最大化有着非常重要的意义。

　　为此，吴晓森委员建议，一是推动民爆流通企业兼并重组是现代物流体系发展的客观要求。现代物流体系是将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理，其任务是尽可能降低物流的总成本，为顾客提供最好的服务;二是推动民爆流通企业兼并重组是促进民爆物品流通企业健康持续发展的必然要求。构建体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的市场体系，是社会主义市场经济体制下建设我国现代市场体系的总体要求，民爆物品流通企业应充分认识和积极面对，努力寻求新的发展方式，以解决生存和发展的问题，现代民爆物品流通企业，应积极转变发展方式，从中找到自身的定位和开拓生存的空间。

　　记者从省公安厅了解到，随着民爆行业体制改革的深化，生产经营企业的市场主导地位进一步明确，民爆流通企业由传统单一的储存销售，拓展到爆破作业、配送服务领域，使得行业的安全管理要求必须越来越高。由于民爆流通企业众多，给安全管理部门带来了不少的压力，对存在许多不规范经营的问题，只有通过构建现代物流系统、调整重组、做大做强，才能减少不规范经营等问题，这也是民爆流通企业发展自己的必经之路。

　　加快构建民爆物品现代物流体系推动相关企业整合重组

　　省公安厅在提案答复中指出：《加快构建民爆物品现代物流体系，推动民爆物品流通企业整合重组，更好地为贵州经济建设服务》提案中提出的“关于加快构建民爆物品现代物流体系推动民爆物品流通企业整合重组”的建议，依据《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，民爆物品的流通环节应理解为民爆物品的销售环节，该环节的监管部门为国防科技工业主管部门(在我省对应的机构为经济和信息化委员会)，公安机关虽无此项行政管理职能，我们认为这是民爆行业发展的必然趋势，是安全发展的需要，省公安厅将积极配合贵州省经济和信息化委员等部门以及相关企业共同推动此项工作。

　　自2012年6月以来，按照公安部《爆破作业单位资质条件和管理要求》(GA990—2012)、《爆破作业项目管理要求》(GA991—2012)两个公共安全行业标准的规定和要求，全省公安机关切实加强对全省爆破作业单位的监督管理，不断加大对涉爆违法犯罪行为特别是非法买卖民爆物品犯罪行为的查处打击力度，全面推进营业性爆破作业单位的专业化、规模化、规范化发展：

　　一是结合安全监管工作需要，积极研究制定了涉爆单位违规违法行为“黑名单”制度，完善管控机制，强化对涉爆单位的惩处机制，督促涉爆从业单位充分履行安全生产主体责任。

　　二是下发《关于进一步加强和规范全省营业性爆破作业单位安全管理的通知》，对变相买卖炸药行为查处工作提出明确要求：严禁营业性爆破作业单位在其他爆破员私自招揽爆破工程后，临时将其挂靠本单位，或将施工单位、非煤矿山等单位的爆破员、安全员挂靠本单位，以本单位名义签订爆破作业合同并为其提供民爆物品实施爆破作业。

　　三是全面清理，大力开展专项整治。

　　四是严查违规问题。采取实地查看、实物核对、台账检查、系统巡查等方式，切实加大对民爆物品购买、运输、储存、领用、发放、清退等环节的检查力度，坚决整改安全隐患，严肃查处各类违法违规行为。

　　五是严格民爆物品购买、运输审批。

　　六是强化运输安全隐患排查，严厉查处打击违规违法运输行为。

　　七是建成危爆物品动态管理系统并投入应用。

　　同时，省经信委将在下一步的工作当中，进一步推动行业一体化进程，按照“政府引导、企业自愿的原则”，推动民爆物品销售企业间，民爆物品销售企业与生产企业、爆破公司间的整合，不断增强企业实力，优化行业布局，延长产业链，推动我省民爆行业安全健康发展;进一步加强调查研究，统筹发展。省经信委将在详细调研了解我省民爆行业企业状况、市场情况的基础上，完成《贵州省民爆行业发展研究报告》，为下一步编制《贵州省民爆行业十二五规划》打下基础。统筹我省民爆行业有序发展;进一步完善安全体系建设，进一步提升企业安全生产标准化水平。在2014年各销售企业通过安全生产标准化达标评审的基础上，进一步推动企业加强制度建设，加强人员培训，规范指挥、规范管理和规范操作，按照贵州省安全生产“十二五”规划的要求，在2015年完成各企业安全生产标准化分级，提高企业安全管理水平。