养老金“双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。随着改革开放的不断深入，针对“双轨制”的弊端越来越明显，不少政协委员呼吁对养老体制进行改革。近日，全国机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。此举表明：一个热议多年的民生难题，终于有了突破。

养老金并轨：社保公平变革在路上

□本报记者 蒋兴华

　　体现对民意的尊重

　　2014年的12月23日，对于家住贵阳市云岩区海马冲街宏福景苑的退休职工毛林华来说，是一个不寻常的日子。他说，当从新闻中听到这一消息时，一向睡眠很好的他，竟然失眠了。对于存在已久的养老金“双轨制”，他始终有意见。为什么这样说?因为对企业职工太不公平了：交养老金的企业工人退休后领的养老金少，而一分钱没有缴纳的机关事业单位的人员退休后，领到的养老金却比企业工人领到多得多。

　　毛林华告诉记者，他退休时，每月只有700多元钱，以后每年加10%，到今年也才领到2000多元，而与他一同大学毕业的，由于是在机关事业单位工作，退休后，养老金却能超过他一倍多。

　　记者采访得知，毛林华说的完全是事实。在水电八局退休的姜女士说，她是2004年退休的，当时600多元，以后每年加10%，一共加了9年，现在到手的养老金每月还不到2000元，而与她一同参加工作的人从贵阳市旅游局退休后，工资是5000多元，相差太大了。

　　对养老金开始并轨，许多人与企业退休职工毛林华心情一样，很激动。当此消息一出，他们奔走相告，称赞中央召开政治局常委会审议通过养老保险制度改革方案，无疑迈出了从制度机制上化解“双轨制”矛盾的关键性一步，这既体现了对民意的尊重，对群众呼声的回应，同时也符合改革的方向，符合广大人民群众的根本利益，这对于促进和维护社会公平，有不可估量的深远意义。

　　彰显公平正义

　　养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。长期以来，养老金“双轨制” 因极不公平饱受诟病，主要是企业退休人员的养老金47%替代率远少于机关事业退休人员的养老金80%替代率。

　　为何企业退休人员的养老金替代率如此低?

　　记者了解到，企业退休人员的养老金替代率开始也并非这么低。1997年，企业职工的社会平均工资养老金替代率达76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%了。

　　企业退休人员的低养老金替代率，是城镇职工统一养老保险制度设计的结果。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，这表现为三个不同：一是统筹的办法不一样，机关事业单位的则由国家财政统一筹资;二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付;三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。

　　因此，有政协委员指出，从根本上说，养老金“双轨制”与有关法律精神不相符，二是与全面小康社会的战略目标相违背，三是退休养老金双轨制不利于社会公平原则和社会稳定。

　　记者上网查询了解到，其实，对于养老金“双轨制”的不公平，我国也曾经多次改革。如2008年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作;2009年1月，人社部正式公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，对此项改革路径给出清晰勾画。但后来，由于受多重因素限制，各试点省市进展非常缓慢。

　　养老保险事业是一项关系着百姓切身利益的大事，近日，全国机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，无疑是我国的一件大事。省政协委员彭苏说，如果顺利付诸实施，既终结了为社会诟病多年的养老双轨积弊，又彰显了公平正义。

　　改革，在全国范围同步实施

　　记者了解到，此次经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过的机关事业单位养老保险制度改革方案，基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”：即党政机关、事业单位建立与企业相同基本的养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”：即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立、养老保险制度改革与完善工资制度同步推进、待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　养老保险制度改革方案“一个统一、五个同步”思路如何?

　　毛林华说，他从新闻里看到，一些专家对改革方案提出养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，认为非常好，但其中也不乏存在一定困难。也就是说，即使中央下定决心去啃养老并轨这块硬骨头，可具体实施的难度仍超乎想象。

　　为什么有如此担忧?

　　在接受记者采访时，省人社厅相关人士解释，养老金双轨制改革方案将涉及一系列细节问题，如国家财政如何支撑、如何补齐公务员此前“欠缴”的养老金账户、机关事业单位养老标准怎样跟企业对接等。一句话，养老金并轨的改革，有许许多多的工作要理顺。

　　彭苏说，从养老金改革相关内容具体表述看，要操作起来的确难题重重。养老金改革引发了对需要“并轨”的“专列”的解构。所谓“专列”，就是在养老金双轨制下，公务员群体乘坐的免费“快车”。以往，公众对养老金双轨制的不满，仅限于公务员群体的“免费”，而一旦因“并轨”而对其解构，才发现这辆“专列”上的“辎重”。

　　“养老金”并轨的障碍在哪里?

　　如同上述人士担忧的，记者了解到，通过对“专列”的解构，一个关键的问题就是“替代率”。按理说，这应该属于“并轨”的一个“岔道口”，但却成了“并轨”的一个障碍。如果公务员的新养老金标准的整体替代率不低于改革前的水平，这能让公务员群体乐于接受，也就是才能破除改革阻力，然而，这样的话，国家财政能做到吗?!

　　有专家说，除此之外，还有一个关键问题是，“并轨”对“专列”来说，还缺了一个“部件”，那就是“补齐欠账”，这个“并轨”成本，谁来买单?是国家财政还是地方财政?

　　不过，也有专家指出，老是强调把这些作为养老金改革的难题，已经脱离了改革的意义。任何一项改革，如果不触动既得利益者的“奶酪”，改革必然流于形式。因此，既然是改革，就应该把不公平的改革掉，否则，这样的养老金“并轨”还是“同轨不同车”，岂不与养老金改革的初衷背道而驰?