编者按

　　近年来，全省工商系统在省委、省政府和国家工商总局的领导下，继续落实国发2号文件和国家工商总局72号文件，紧紧围绕省委、省政府主基调、主战略，按照省工商局“12345”工作思路，围绕中心、服务大局、攻坚克难，在全面履行工商职能的基础上，不断创新思想、创新服务、创新管理，取得了可喜的成绩。在省工商局对全省工商系统市县两级工商局的考评中，3个市级工商局、20个县级工商局获评2013年度目标绩效考评创新奖。创新是社会发展的动力，更是实现跨越发展的根本，为宣传先进，本刊将陆续展开报道。

黔南工商：推行“勤廉积分卡” 力戒考核形式主义

□唐阳丽 本报记者 赵雯雯

　　形式主义是“四风”之首，必须重拳出击坚决根治。黔南州工商局尝试推行“勤廉积分卡”评价体系，将勤政与廉政深度融合，形成以机制建设为抓手，以绩效评估为手段，以科技平台为支撑，以勤廉互利为目的联动考核、勤廉并举和整体评价的长效考核机制。通过一年多的实践，从机制上破解了形式主义，取得了党风廉政与业务工作互促双赢的良好效应。

　　目标明确 锁定对象

　　黔南州工商局按照“依据要充分、内容要科学、方法要便捷、体系要管用”的原则，应用PDCA循环管理学，对全州工商系统工作质量、工作数量、工作效益等指数，进行全程的管理和考核。较好体现了“内容量化、标准细化、考核简化、手段硬化、监控强化”的要求。

　　该局用积分卡考核13个县市局一把手，实施“局长业绩公示制”。通过制定“一长一卡、一事一记” 积分原则，将辖区内的所有工作成绩与问题记录在一把手积分卡上。县市局局长的排名随时可以在州局公示栏和局域网看到，存在的问题及扣分原因一目了然，13位局长的得分及排名就是该单位的业绩，促使一把手 “步步紧逼”层层抓落实，考核得分及排名将作为该局年终考核的主要依据，与单位及每一个干部评定等次、评先评优及奖惩等直接挂钩，同时也作为领导干部调整使用的重要依据。

　　同时，还推行勤政+廉政打包考核制，对考核进行“瘦身”。首先尝试将党风廉政责任制与业务融为一体，纳入总体规划，通盘考虑、协调推进，整体考核。注重对交叉重叠的考核项目审核把关，大幅精简，有效治理行政部门多头检查、重复检查等考核腐败顽疾，切实减轻基层负担。促使党风廉政与日常工作任务同部署、同考核、同落实，破解了脱离业务工作谈党风廉政的“两张皮”难题，真正从制度上杜绝考评工作中的不正之风。

　　技术保障 形成机制

　　为了把“制度加科技”真正融入管理流程，黔南工商局信息中心自主研发了勤廉积分卡管理软件系统，并投入使用。该系统具备录入后自动汇总排名公示等功能。涉及有扣分项目的，不论关系亲疏只要将内容输入将会被软件系统自动按标准扣分，人工将无法改动。杜绝了多扣分、少扣分或不扣分等人为因素。用科技取代人工操作提高了考核过程和结果的权威性、客观性，为领导决策提供强有力的数据支撑。

　　该局推行“月考季查年总评”的考核模式，构建“常规工作一月一评比、重点工作一季一督查，整体工作一年一总评”评价机制，形成全州系统以州局科长抓日常考核，班子成员抓督查、党组抓总评的“三级考核”多元化格局。设定所属县市局每一位局长的初始分值为100分，1年为1个积分单位，实行“双向积分法”也就是正向与反向积分相结合方式。月考核、季督查以反向扣分法为主，实行“负积分”管理，针对工作任务落实不到位、工作作风存在问题的，设定扣分标准，适时扣分，并下发告知书，记入“勤廉积分卡”，随时解决暴露的问题。年总评实行正积分管理，正向积分主要针对工作中有突破、有创新、有成效的，年终由州局党组集体审定加分并综合评定兑现奖惩。

　　为明确责任分工，一是责任内容划清。确定凡不需要实地考核的常规工作，均纳入月考。二是责任区域分清。工作作风、重大事项以及需现场督导验收等方面纳入季督查内容。实施滚动式督查，将辖区内的13个县市局按季度划分责任区。不同季度督查不同片区，确保每一个班子成员在一年时间里对辖区内的每一个县市局都督查到，促使领导沉下身子，扎到基层，多到实地，查看实情，查找问题，剖析原因，有的放矢、对症下药。有利于问题及早发现及早解决，领导干部下基层的时间及效果得以优化。同时对考核发现的问题及时进行梳理整改，去年对作风类13方面问题及业务工作出现的27类问题归类，按照发生几率和后果危害程度纳入四级风险联控机制，落实整改，加强对要害部位、关键环节的风险防范。

　　注重实效 奖罚分明

　　为有效治理“督查秀”，针对“考官”出台了“二不允许”原则，督查结果不允许出现“零扣分”、“零记录”，否则对督察组严加追责。首先对州局班子成员分管的科室按照同样规则建立“勤廉积分卡”。违反“二不允许”原则的，其分管科室将被追责扣分，积分同样作为年终考核的主要依据，与科室每一个干部评定等次、评先评优及奖惩、干部调整等直接挂钩。为规避人为因素的影响，用科学手段来确保制度的顺利实施，在软件系统中设置自动扣分程序。凡督查结果出现“零扣分”、“零记录”的，软件将会对应科室扣除积分。该原则充分运用“鲶鱼效应” 构成督查组与被督查单位之间的你追我赶的良性互动关系。各督察组放下架子沉下去暗访，不打招呼，不要陪同，直接深入基层，一竿子捅到底，确保了督查效果的最大化。

　　该局还通过积分兑现奖惩，建立奖勤罚懒、鞭策后进的考核工作机制，推动了机关作风建设，强化了执行力。去年全州考核评比完全运用“勤廉积分卡”的排名予以兑现，表彰奖励“勤廉积分卡”前5名为廉政勤政先进单位。启动机制以来，发放督察通报62期，问责25人。干部提拔使用时，勤廉积分靠前的5个单位干部优先考虑，靠后的直接责任人20余人被县市局层层问责。

　　黔南州工商局推行“勤廉积分卡”考核评价制度以来，“练”好了治腐、治懒、治散“三治经”，突出了“廉考”效应，凸显“三多三少”现象：暗访的多了，视察的少了;验收的多了、“宴收”的少了;深入到市场前沿的多了、坐在办公室发指示的少了。州局被贵州省纪委、监察厅命名贵州省第一批“省级廉政文化示点”。同时实现了“两个零”的突破：干部职工信访举报实现了“零案件”和干部违法违纪 “零案件”。真正做到以考促勤廉、保勤廉，促进全州勤政廉政走上制度化、规范化的轨道。