在省政协十一届二次会议上，省政协委员朱山通过提案建议加强贵安新区规范建设，在不违反上位法的情况下，加强征地拆迁、资金安排、招商引资等方面地方性法规和行政规章制定，并组建由司法行政部门和律师协会组建的法律服务团队，为新区建设提供法律服务。

委员提案支招贵安新区规范建设

□本报记者 曾 丹

　　新区承载新希望

　　记者在采访中了解到，2012年，贵安新区被编入国务院2号文件并作了这样的描述：“建设以贵阳—安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区。推进贵阳—安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业。”同年，贵安新区与兰州新区、成都天府新区、重庆两江新区、陕西西咸新区一道，写入国家发改委“十二五规划”，成为国家在“十二五期间”西部地区重点扶持的五大新区。

　　为了加快贵安新区的建设，省委书记赵克志、省长陈敏尔分别亲自担任贵安新区规划建设领导小组组长和副组长。按照规划，经过5至10年的建设，贵安新区将发展成为贵州省乃至西南地区跨越式发展的重要经济增长极，成为内陆开放型经济新高地、新型工业化和信息化融合发展示范区、高端服务业聚集区、生态文明建设引领区、国际休闲度假旅游区。

　　2014年1月6日，经国务院批复同意，贵安新区获准成立。此次与陕西西咸新区一起获得国务院批准，使得贵安新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区以及广州南沙新区之后，进入中国八大国家级新区队列。

　　国务院明确提出，建设贵安新区是深入实施西部大开发战略、探索欠发达地区后发赶超路子的重要举措，对于探索欠发达地区后发赶超途径、发展内陆开放型经济、建设生态文明社会具有重要意义。对于贵安新区的定位，国务院的批复文件中明确为“西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区”，带动周边地区共同发展。

　　“重点建设贵安新区来推动黔中经济区的发展，对我省实施工业强省战略和城镇化带动战略具有特殊重大现实意义。”省“十二五”规划专家委员会委员、贵州财经大学副校长张晓阳指出，从世界各个国家经济社会发展的规律来看，大都市的城市空间布局优化基本上始于人均GDP5000美元时期。这一阶段由于人口和功能在城市的过度集中，会出现严重的“城市病”，为了缓解中心城区的压力，这些城市大都采取了城市空间再造、加快新城的建设。所不同的是，西方发达国家的新城基本上是建设在半城市化区域，而新兴工业化国家和地区的新城主要是以开发区的形式出现。从我国工业化和城镇化水平最高的长江三角洲和珠江三角洲的发展历程来看，这些地区的工业化和城镇化基本上是同步推进的，往往在一个特大城市与另一个特大城市之间，会形成一些大、中、小城市，而在这些城市之间起到连接作用的，则是一个又一个的产业园区。贵安新区的建设，也大致会沿着这条路径推进。随着贵安新区城市的繁荣和产业园区的兴起，构建起区域工业化与城镇化的良性互动、协调发展的格局，使黔中经济区真正发挥带动全省经济社会发展“火车头”和“发动机”的作用，在推动贵州实现“后发赶超”战略目标上发挥重大作用。

　　在今年的省“两会”上，省政府工作报告明确提出：通过贵安新区的辐射带动作用，引领贵州开放和融入国际化，深化与泛珠三角、成渝、长株潭等经济区合作，主动融入长江经济带;借力渝新欧铁路，积极参与丝绸之路经济带建设;加强与东盟的交流合作，借助21世纪海上丝绸之路提高对外开放水平。

　　规范建设是关键

　　“国务院下发《关于同意设立贵州贵安新区的批复》,标志着我省贵安新区正式成为国家级新区，必将对贵州经济社会又好又快发展产生深远影响。”在省政协十一届二次会议上，省政协委员朱山在提案《关于加强贵安新区规范建设的建议》里指出，省委省政府要求把贵安新区建成为“全国统一，极具特色”的城市新区，要求贵安新区建设“一年有框架，两年有效果，三年有形象，五年大发展。”从而需要贵安新区高效的筹备，保质高速的建设，占领西部大开发的“桥头堡”，推动黔中经济的大发展，引领贵州经济发展的新局面。因此，加强贵安新区规范建设是贵安新区先行先试的关键。

　　在提案里，朱山提出了以下建议：

　　首先，国家级新区将意味着未来在税收、土地单列、海关通关和重大项目等方面获得国家更多的政策支持。为使贵安新区又快又好建设发展，助推贵州经济的腾飞，开创贵州经济的新局面，在不违反上位法的情况下，建议在有关征地拆迁、资金安排、项目建议、项目布局、招商引资、公司注册、对外开放等方面加强地方性法规，行政规章的制定，加强有关方面的政策引导，突出把握贵安新区作为国家级新区的定位，推进贵安新区体制机制创新，调整优化经济结构,为贵安新区发展营造良好的法规政策环境。

　　其次，建议司法机关应在体制机制上加强对贵安新区建设的司法保障，同时，司法行政部门和律师协会等组建招商引资、项目建设、生态环境等方面专业法律服务团队，为贵安新区的建设从征地拆迁，到项目建设，从招商引资引智，到企业团队进驻，无论是政府部门，还是企业集团提供各种层次的法律服务十分必要，一方面可以有力保障贵安新区发展建设的依法推进，另一方面可以为政府部门从法律上解决棘手的问题，又可以为相关企业提供相应的法律服务，提高办事效率，切实有效加快贵安新区的发展建设。

　　第三，加强对贵安新区重大项目合法合规性服务。中国电信、中国移动、中国联通三大数据中心和富士康等一批知名企业落户贵安新区，将对贵安新区的建设产生重要作用，一方面推动贵安新区经济大踏步向前发展，另一方面又服务于贵安新区，引领贵安新区的发展。应注意引进金融、会计、法律等现代化服务行业入驻贵安新区，形成强大的“磁场效应”，促进经济社会发展的各类要素优化集聚，不断创造经济价值，支持贵安新区发展的同时，又可以服务于整个贵安新区市场，为其他行业的企业进入贵安新区发展提供便利，提高贵安新区发展的速度。

　　赶超跨越新起点

　　今年1月11日,省委书记赵克志，省委副书记、省长陈敏尔专程前往贵安新区考察调研,强调要以党中央、国务院的亲切关怀和大力支持为强大动力,以国家批复为新起点,进一步抢抓机遇、乘势而上,坚韧不拔、奋发实干,把贵安新区加快建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区,为推动全省科学发展、后发赶超、同步小康作出更大贡献。

　　记者在采访中了解到，贵安新区2014年工作计划明确提出：2014年，将以国家级新区标准谋划和推进开放开发各项重点工作，推动新区全面提速发展，实现“两年有效果”目标。

　　“从框架到效果，基础设施建设是关键。”据悉，今年，贵安新区计划完成400亿元的固定资产投资。在这400亿元巨资的刺激下，新区将全面建成“八横四纵”骨干路网，开工建设贵安高铁站和贵阳市域快铁贵安段，并开工建设23个输变电工程和243公里城市供水管网、再生水管网项目，建成3个变电站、1个水厂。同时，在去年建设的基础上，2014年贵安新区还将加快服务功能建设。建成电子信息产业园综合体和群升大智汇综合体(一期)并投入使用，加快建设贵安华润中心、娃哈哈综合体项目，开工建设中心区一批重点公共服务设施。

　　除了400亿元的固定资产投资，另一个数字也是贵安新一年发展的强劲动力：200亿元。这是贵安新区2014年将要完成的招商引资实际到位资金。

　　“大数据、高端电子信息制造、高端装备制造和高端文化旅游养生项目是我们的主导招商产业。”贵安新区经济发展局局长柴洪辉告诉记者，新区将瞄准世界500强、中国500强、民营500强企业开展精准项目招商，目标是引进20家以上。此外，贵安新区将积极参与区域产业分工和承接产业转移，在长三角、珠三角、成渝经济圈等开展大型招商活动……