用好四种平台　创新协商机制　助推跨越发展

——黔南自治州政协协商民主贵定试点工作的做法与体会

□方昌国

　　协商民主试点工作的成果

　　为落实党的十八大提出的“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”的要求，贵定县政协在县委的领导和州政协的指导、帮助下，从2013年3月起实施《黔南州政协协商民主贵定试点工作实施方案》以来，对协商民主的内容、形式、程序、载体、机制及做法等进行了研讨与实践。主要取得三方面成果：一是贵定县委出台了“一意见两规程”即《中共贵定县委关于充分发挥县政协作为协商民主重要渠道作用的实施意见》、《贵定县政协协商民主工作规程(试行)》、《贵定县政协提案办理协商工作规程(试行)》。二是试点期间提案办理协商116件，办结率达100%，满意和基本满意率达98%;向县委报送调研、视察、督查报告23个，县委领导批示和《贵定调研》、《决策参考》已刊发;召开例会协商、政务协商、研讨协商等形式的协商会议31次，参会人员1078余人(次)，提意见、建议320条，并以报告、信息等方式报送县委、县政府及有关部门。三是营造党委重视主导，人大政府支持，政协主动作为，部门乡镇配合，各界积极参与政协协商的工作格局。黔南自治州政协主席高金林在贵定试点工作总结会上评价说：贵定试点工作达到了“在贵定能操作、在黔南能推广、在贵州能借鉴”的预期效果。

　　协商民主试点工作的做法

　　(一)协商贯穿试点全程

　　一是协商定点，组建机构。州政协拟定贵定作为协商民主的唯一试点单位。为此，州政协主席、党组书记高金林亲临贵定与县四家班子主要领导及有关部门负责人协商试点事宜，形成共识，提出“贵定能操作、黔南能推广、贵州能借鉴”的试点工作目标。成立领导小组，高金林主席任组长，副主席王国太和县四家班子主要领导任副组长，州政协和县有关领导为成员，领导小组下设办公室，明确县政协专委室负责人到办公室工作。

　　二是学习借鉴，制定方案。在州政协副主席王国太率领下，州县政协一行9人赴天津市滨海新区政协学习考察协商民主工作经验。州县政协协商制定了试点工作方案，以黔南协办〔2013〕30号《关于印发〈黔南州政协协商民主贵定试点工作实施方案〉的通知》，明确试点时间为2013年3月至10月，分四个阶段进行，并将每个阶段的协商形式、议题、时间、牵头领导、负责人等列表量化安排，确保试点有序扎实有效地推进。

　　三是具体指导，研讨创新。州政协副主席王国太率处级干部王廷举、李宏、韦毓璋等驻扎贵定具体指导协商活动。2013年5月31日，贵定县基层政协工作研究会就协商民主制度建设进行专题研讨，省州政协有关领导亲临指导，县政协退休干部、各界代表和会员共84人参会。研讨会收到35篇文稿，并汇编成《研讨文集》。2013年7月30日，州政协召开了“黔南州政协开展协商民主试点工作座谈会”，贵定县政协汇报了试点工作进展情况，协商了“一意见两规程”。2013年10月25日，州政协创新工作经验交流会在都匀召开，贵定县政协就协商民主试点经验率先发言，高金林主席对推进协商民主工作提出了新要求和希望。在试点中，积极探索党委出题、政府点题、政协选题、委员报题的新机制。

　　四是总结宣传，扩大影响。协商试点期间新闻媒体、网络报道30余次。县委《决策参考》已刊发试点的作法与体会。2013年12月24日，州政协在贵定召开试点工作总结会，全州12县市政协主席、秘书长，州政协各专委会室、各民主党派负责人和试点工作领导小组成员出席会议。贵定县委书记韩勇在会上致辞。州政协副主席王国太对试点工作进行总结，州政协主席高金林作总结讲话，并充分肯定贵定试点工作达到了“在贵定能操作、在黔南能推广、在贵州能借鉴”的预期效果。河南省鹤壁市、贵阳市花溪区、重庆市忠县等市、县(区)政协前来交流，经协商，2013年10月30日，贵定县与铜梁县缔结为友好县政协。

　　(二)协商助推跨越发展

　　一是专题协商，形式多样。县政协紧紧围绕县委、县政府中心工作，除“两会”期间协商外，就省级昌明经济开发园区、云雾山现代农业产业示范园区建设和同步实现小康目标及民生实事等8个议题，主要采取政协例会协商，政务、恳谈协商，调研、视察协商，督查、评审协商，研讨、书面协商等具体的专题协商形式推进协商活动。如视察协商：县政协视察及视察评审团提交《关于昌明经济开发区建设情况的视察报告》、《关于对盘江硅工业园区项目承诺履诺情况进行视察评审的报告》等4个报告，共提出建议30余条。如督查协商：按县委安排，县政协每季对乡镇公开承诺事项进行督查，县委书记韩勇对《关于报送全县20个乡镇承诺事项履诺践诺暨第二季度工作督查情况的报告》作出批示后。县长莫春开于2013年7月26日召开县长办公会，就县政协提出的11条建议逐一明确责任人按时抓好落实，并以贵府议〔2013〕10号纪要行文。如互动协商：县政协与县人大联合调研协商，并报送《贵定县土司文化历史遗存专题调研报告》等2个报告已在《贵定调研》刊发。如政务协商：莫春开县长率有关部门就“推行征地拆迁土地流转补偿方式多样化”与县政协委员进行专题协商后，深有感触地说“政协委员开门见山的提意见，出主意，使我们在重大决策前头脑更加清醒，思路更加明晰。”对此，县委、县政府出台了文件。如约谈协商：就推进殡葬改革，邀请王年军副县长、民政局负责人与县政协委员及各界代表进行约谈协商，提出建议36条。如研讨协商：在省农委、州政协的指导下，贵定县政协与云雾山现代农业产业示范园区管委会于2013年5月20日，在云雾镇举办了“助推贵定黔南云雾山现代农业产业示范园区发展协商研讨会”，邀请到十一届全国政协常委、省政协原常务副主席吴嘉甫，省政协原副主席王录生及省农委、省社科院、省科学院、贵州民族大学、省委讲师团、贵州苗学会和州政协及州农委等有关单位的领导、专家60余人参加，在140余人的协商研讨会上，有11位领导、专家对园区的定位、规划、产业、机制、模式、品牌、市场等问题发表了真知灼见，共谋园区跨越发展大计。会后又征集到40篇研讨文稿，并将文稿汇编成《智慧与能量—助推贵定黔南云雾山现代农业产业示范园区发展协商研讨集萃》一书。协商研讨会对园区的总体规划、招商引资、产城互动、茶旅一体化等起到了积极的促进作用。

　　二是对口协商，内容丰富。县政协专委会、室充分发挥基础和综合协调服务的作用，主动与部门、乡镇进行一事一议的协商，原则上一个专委会室选择一个协商议题，主要采取调研、视察协商，督查、评议协商，咨询、论证协商等具体的协商形式推进协商活动。如联手调研协商：县政协专委会室与有关部门、乡镇联手，对云雾、抱管、德新、新巴等乡镇的经济社会、增比进位、跨越发展、同步小康进行调研协商，提交了《关于抱管乡经济社会发展的调研报告》和《关于新巴镇经济社会发展情况的调研报告》、《发展三大产业 抓好三项建设 做好三个确保—对新巴镇同步实现小康梦调研的思考》，县委书记韩勇阅后批示：“昌国主席的调研报告很有价值，对以县为单位同步建成小康具有指导意义。请明刚或永松同志牵头专题研究后，建议出台支持新巴发展的意见，支持新巴快速发展。”如出题调研协商：县政协按县委的出题就县城赶集日进行调研协商，并报送了《关于贵定县城赶集日的调研报告》，县委书记韩勇批示：“请转春开县长，针对政协的建议征求意见，研判可否实施”。县长莫春开批示：“请家祥助理组织有关部门认真学习县政协的调研报告，研究调研报告中提出的工作建议意见，由相关部门联合形成明确的方案(意见)。注：并认为很有必要调整。以促文明城市创建和提升。在本月底前上报县政府研究。落实好韩书记批示和调研报告提出的意见。感谢县政协对政府工作给予大力支持和帮助”。

　　三是界别协商，突出优势。充分发挥政协委员界别和委员活动小组的独特优势，就全县经济社会发展中的某一区域或专业性强的议题，主要采取界别、座谈协商，咨询、论证协商、调研、视察协商，约请、恳谈协商等具体的协商形式推进协商活动。如例会界别协商：县政协6、7次常委会和15、16次主席会议扩大农业界、经济界、工商联界政协委员参加，就全县春耕生产、农田水利建设、抗旱、贡茶产业发展、工业园区、招商引资、农业园区等议题商请县政府领导及有关部门负责人通报工作，并进行协商。如界别专题协商：2013年7月19日、8月13日，先后两次邀请岑群英副县长、教育局负责人与教育界的委员就贵定高中教育改革进行专题协商。以上界别协商共提出意见、建议69条供决策参考，70%以上的建议已被采纳转化，推动了政府及部门工作的有效开展。

　　四是提案协商、彰显主体。提案办理协商工作是体现政协委员履行“三大”职能的主要抓手。在试点中突出五大特点：即撰写提案调研协商、立案交办政务协商、承办过程督办协商、成果转化视察协商、机制创新研讨协商。具体采取会议交办、通报协商，跟踪监督、专项协商，领导领衔督办协商，书信、网络、走访协商，调研、视察、座谈协商等协商形式推进协商活动。如委员撰写提案前先深入城镇、产业园区、重点项目和企业、学校、社区、村寨进行调研协商，提高了委员提案质量，基本达到件件立案。如商请县政府每年4月召开政协提案协商交办会，每年12月在县政协常委会上通报提案办理情况，每年评选表彰一批优秀提案和提案承办先进单位，每年视其县领导领衔督办的提案和提案督办的情况召开交流会、沟通会、现场会、督办会、问责会等对提案办理进行协商问效。如在提案办理机制方面，县委、县政府出台有《贵定县党和国家机关及其工作人员问责问廉问效实施办法》，县政府出台有《贵定县办理人大代表建议、批评、意见和政协提案办理(试行)》，县政协制定有《优秀提案评选办法》、《提案承办先进单位评选办法》、《贵定县政协提案办理协商工作规程(试行))》等保障、激励机制，促进了提案办理协商的“三化”建设。承办提案单位做到“六有”：即有集体研究的会议记录、有领导分管和专人具体办理、有规范的正式复文、有委员的反馈意见、有备查的档案资料、有落实的措施和效果。2013年共征集提案117件，立案116件，立案率99.15%。办复率达100%，满意率和基本满意率达98%，其中12件重点提案分别由县政府、县政协领导领衔督办，委员满意、效果很好。

　　协商民主试点工作的体会

　　通过开展协商民主试点工作的实践，主要有六点体会：一是领导重视，形成共识是抓好协商民主工作的关键。二是制好方案、上下联动是抓好协商民主工作的前提。三是调研视察、委员履职是抓好协商民主工作的主体。四是发挥优势、各方配合是抓好协商民主工作的能量。五是加强宣传、创新机制是抓好协商民主工作的动力。六是完善制度、经费落实是抓好协商民主工作的保障。要寓协商于推动发展之中，必须进一步增强“九种”意识：即增强政治性、原则性、主体性、广泛性、多样性、真诚性、规范性、制度性、创新性的意识;进一步把协商民主工作与县政协开展的“五个一，四个参加”和“四进四送”活动有机结合起来;进一步发挥基层政协工作研究会的作用，切实加强政协协商民主实践工作创新的研讨。

　　(作者系贵定县政协主席)