从“政协委员进社区”的实践

谈如何积极推进基层协商民主

□高 蓉

　　推进协商民主，创新执政方式，是基层党委、政府缓解底层矛盾，化解底层冲突，巩固执政基础，构建和谐社会的重要基础性工作。在全党深入开展群众路线教育实践活动的新形势下，南明区政协把群众工作作为履职的基本工作，精心组织“政协委员进社区”活动，运用政协特有的履职平台，发动委员走向基层，融入社区，鼓励群众知情参政、建言献策，推动开展平等对话、沟通协商、理顺情绪、化解矛盾等工作，有力地促进基层协商民主建设，不断提高政协履职实效。

　　一、开展“政协委员进社区”活动的主要构想

　　党的十八大报告首次明确提出，要“健全社会主义协商民主制度”，“推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”作为基层政协，该怎样贯彻落实好十八大精神，积极推进协商民主实践并取得实效?南明区政协对此进行了认真思考，积极探索。认为，基层政协组织直接面对基层群众、面对具体工作，协商民主更应该“走”好群众路线，致力于了解民情、反映民意、改善民生，把知情权、协商权、监督权交给群众，进一步密切党群干群关系。而社区作为社会的基本单元，是经济社会发展的有机构成，是保障和改善民生的重要依托，也是维护和谐稳定的坚强基石。新形势下，人民政协围绕中心、服务大局，发挥独特优势和作用，主动配合党委政府做好群众工作的最终落脚点也在基层，在社区。基于以上考虑，结合南明区社会管理创新工作实际，今年以来区政协在全体委员中广泛开展了以“情系群众、服务社区、建言出力、共建共享”为主题的“政协委员进社区”活动，探索建立委员“进”基层社区，群众“进”协商民主的“两进”机制。一方面，让政协走进人民，真正贴近群众，听到真实的声音，发现真正的问题，主动收集和反映群众的意见建议，围绕关系民主民生的重大问题，积极建言献策，架一座和谐的桥梁;另一方面，请人民走进政协，参与政协各项履职活动，表达民声、反映民意、倾诉民愿，不断拓宽公民有序政治参与渠道，给群众一个咨情明政的平台，从而充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，达到团结各方、凝聚人心、激发民气、促进和谐的目的。

　　二、“政协委员进社区”活动的主要内容

　　一是建立“委员工作室”，夯实群众工作基础。为解决政协委员与普通群众联系不够经常、不够深入的问题，区政协在原有乡(社区)政协委员联络组的基础上，在全区22个乡(社区)设立了政协委员工作室，各乡(社区)联络组委员进驻工作室，并向社会公布联系方式。专门制定了相关工作制度，就委员联系、调研视察、协商会议等方面提出明确要求。委员或定期在工作室开展下访接访活动，或带着课题和问题到群众中去征求意见，及时把社区的要求、群众的呼声、群众的诉求反映上来，并协助党委政府做好释疑解惑、化解矛盾的工作。另一方面我们也鼓励“自选动作”，有的委员结对帮助城乡特困居民和学生，有的委员带着企业员工开展不定期走访，与群众建立感情。近一年来，政协委员走访基层群众2000多人次，召开座谈会110场次，收集群众意见建议300多条，化解各类矛盾积案54个。

　　二是开展便民利民活动，架起群众“连心桥”。区政协把关心群众冷暖，为群众办实事好事作为做好群众工作，推进协商民主的一项重要内容，让群众得到实惠感到温暖看到希望，架起群众“连心桥”。在委员中倡议建立了“爱心扶贫帮困资金”，委员捐款60余万元，拟对辖区特困群体实施助学、安老、济困等慈善资助。已拿出第一笔资金9.5万元对19名优秀贫困大学新生进行了资助。目前，正准备启动第二笔资金对辖区贫困户进行帮扶。以“共建新型社区·同享温馨家园”为主题开展界别活动，200余名委员走进基层为群众提供了义诊咨询、科学普及、农具下乡、法律援助等服务，深得群众欢迎。各乡(社区)联络组也因地制宜开展了“走家串户察民情，排忧解难慰民心”、“委员助推平安建设”、“委员参与畅通工程”等活动，帮助社区和群众解决了一批最关心、最急切、最困难的问题，收到了良好的社会效果。

　　三是鼓励群众参与协商，拓宽政协议政渠道。区政协将群众工作融入协商议政的全过程，反映群众的呼声和要求，拓宽公民有序的政治参与。坚持邀请基层群众代表参加政协全会、专题协商会和专题调研，举办“社会管理创新大家谈”、“平安建设大家谈”等主席约谈会，围绕群众最关心、反映最强烈的民生问题、发展问题，群众代表与区领导、区直部门面对面互动交流，畅所欲言、献计献策，许多意见建议被党委政府吸纳到具体工作中。坚持将民主监督职能融入进社区活动之中，组织委员和群众对社区服务中心工作情况进行民主评议，对义务教育，社会治安，社区医疗、物业管理等进行专项视察，提案督办邀请群众参与，在媒体公示重点提案、公布办理责任、公开办理实效，实现了对提案督办全过程的群众监督。

　　四是加强群众宣传教育，营造良好协商氛围。区政协充分发挥人民政协作为党和政府联系群众、团结各界的桥梁纽带作用，采取各种形式加强宣传教育，形成平等协商、共谋发展的良好氛围。一方面，通过制作展板、设立宣传栏、举办讲座、调研座谈、组织文艺演出等形式，在群众中广泛宣传党的方针政策、国家法律法规，宣传社会主义核心价值体系，使各界群众充分理解、大力支持党委政府的各项工作，在社区形成文明健康、积极向上的社会风尚;另一方面，通过专题培训、知识竞赛、在区级媒体上开设“政协之窗”专栏等形式，大力宣传普及人民政协理论和统一战线知识，宣传协商民主的独特优势等，在全社会倡导平等和谐，形成良好的协商氛围。

　　三、“政协委员进社区”活动的主要成效

　　一是有利于广开言路、集思广益，促进了社区建设的提升。“进社区”活动中，委员们通过与社区居民的“零距离”接触，对社区建设工作有了更加深入全面的了解，真实掌握了群众的所需所想，从而主动为群众解困想办法，为社区稳定出主意，为服务发展添措施，提高了建言献策的针对性。基层群众通过这个平台和渠道能够更加充分、直接地表达自己的意愿诉求，有利于党委政府在决策时充分考虑各方意见建议，从而有效推动社区建设各项工作。如为推动辖区“两严一降”工作，部分委员深入治安形势复杂的遵义社区开展调研视察，听取群众意见建议，形成关于二七路小区群防群治工作的调研报告，得到党委政府的高度重视，决定将其成功经验和做法在全区推广宣传。如针对部分新建小区基础配套设施不健全的问题，部分委员在实地调研基础上提交“关于在新区开发和棚户区改造中注意同步规划建设教育、卫生、社区服务等基础设施”的提案，促成绿苑小区学校、彭家湾狮峰路小学新校舍建成招生，缓解了周边学生“上学难”问题。如针对乡卫生院人员紧缺、房屋建设不达标、医疗设备老化等问题，部分委员深入4个乡卫生院进行了调研，在与政府及相关部门多次座谈协商的基础上，提出了许多有价值、高质量的意见建议，党委政府已纳入下一步推进南明区卫生工作的具体措施中。

　　二是有利于扩大共识、凝聚人心，促进了党群关系不断改善。“进社区”活动让政协履职触角直抵最基层，委员们通过主动接访群众，下基层宣讲政策，化解矛盾纠纷，与人民群众交朋友，嘘寒问暖办实事，成为了党和政府方针、政策的宣传者，各项民生改善措施落实的推动者以及理顺情绪、协调关系的和谐使者，一方面进一步拉近了党委政府、政协组织与人民群众的距离，增进了与群众的血肉联系;另一方面也把党和政府的声音直接传达到基层群众中，使各项工作得到群众更多的支持和拥护。一年来，政协领导班子带领政协委员深入社区开展了十八大精神、习近平同志重要讲话精神等宣讲活动85次，并召开30多场座谈会，就群众路线教育实践活动听取各界群众的看法，征求到意见建议150余条。带领委员深入居民院落、小区楼栋、群众家中下访调研，推动了解放西路196号化粪池堵塞、八达巷下水道堵塞、“多彩贵州”项目征地拆迁补偿、森林故事小区项目开发建设纠纷、龙洞堡农畜场未转正成员养老待遇等一批事关群众切身利益的民生问题的解决。此外，各乡(社区)政协委员联络组也利用“委员进社区”活动平台，在帮扶辖区贫困群众、推进社区文化建设、调处各类社会矛盾等方面做了大量工作，为创新社区管理作出积极贡献。

　　三是有利于提高认识、强化履职，促进了委员主体作用的发挥。在未开展“进社区”活动之前，不少委员缺乏深入基层的经常性、长期性活动，主体作用发挥不够充分。通过活动开展，给委员们搭建了一个贡献才智、发挥作用的舞台，使他们充分认识到自身的价值和责任，不断提高主动承担社会责任和自觉履行委员职责的意识，在服务社区、服务群众、服务发展方面积极参与、各尽其能、各显神通，做了大量扎实有效的工作。如，今年以来，政协委员共提交提案69件，其中围绕社区建设的就有49件，涉及社区环境、卫生、道路、教育、住房、养老方方面面，得到党委政府高度重视。遵义联络组的政协委员筹款20余万元设立了“创安基金”，积极助力辖区平安创建工作;中曹联络组的政协委员积极参与社区和谐促进会，捐款10余万元为辖区群众送岗位、送温暖、送服务;河滨联络组的政协委员积极开展贫困学生帮扶活动，不仅为学生提供助学金，还帮助其家长解决了就业岗位。类似这样的事例还有很多，委员们在调查研究中提高水平，在收集民意中维护稳定，在结对帮扶中促进和谐，主体作用得到充分展现。

　　(作者系南明区政协主席)