麻江县政协调研本县融资工作时提出：

树立“大融资”理念　建立融资大平台

□罗时伟　本报记者　杜薇

　　5月21日，麻江县政协党组向县委呈送“关于对麻江县融资工作的调研报告”。仅一日之隔，县委副书记夏景即批示：建议将此调研报告提交常委会，并就下步工作通过常委会研究工作意见。不仅如此，该调研报告也受到县委书记贺代宏的充分肯定，要求金融领导小组办公室要召开专题会议，逐一提出措施报县委、县政府研究抓落实，抓出成效。

追根溯源　找准“病因”

　　近年来，融资一直是制约麻江县发展的瓶颈因素。为探索该县融资新路子，解决经济社会发展融资难的问题，县政协组织专题调研组于3月中旬至4月底就麻江县融资工作进行了专题调研。
　　据介绍，县政协召开了金融部门和经济部门负责人、企业业主座谈会，走访了省中小企业局融资处、州信元担保公司、凯里市诚达中小企业信用担保公司、丹寨县金融办、丹寨县国有资产运营公司、丹寨县振兴担保公司以及麻江县内的金融机构和涉及融资工作的有关单位负责人。通过调研，县政协对该县近年来的融资概况、存在问题及下步工作形成了一定认识并提出了一系列可行性建议。
　　据了解，麻江县委、县政府及各级各部门齐心协力，多渠道，多形式筹集资金投入基础设施建设、工业园区建设、公益事业建设，发展工业、农业、服务业、旅游业等，取得了较好成效，但还存在项目争取力度不够，民间资本利用率低，政府和企业融资难等问题，在一定程度上影响了该县经济社会的发展速度。
　　究其原因，县政协认为一是由于政府融资条件较差。据了解，麻江县财政仍然是“吃饭财政”，只能保证基本运转，因此财政担保能力较弱。其次，该县融资抵押物也有限，目前，在政府融资中，用于抵押的除了县国有资产营运有限责任公司和县远通投资开发有限公司不到7亿元的国有资产外，暂时拿不出更多的抵押物。同时，该县项目库建设质量不高，全县各部门整理上报到县项目库的基础设施建设、公益事业建设、产业发展等各方面的项目共230多个，拟投资金额达740多亿元，但每个项目都只有一张简单的登记表，仅有项目名称、地点、规模、投资额等基本情况，缺乏融资必需的可研报告、项目立项批文、土地使用证、环评手续、水土保持手续、地勘手续等，工作比较被动。此外，银行贷款门路不宽也是制约融资的重要因素。目前，政府通过贷款融资的合作银行主要是农发行，渠道单一，在“引银入县”方面，步子不够大，思路不够广，办法不够多，效果不够好。
　　二是企业贷款难度大。近年来，有关部门规定，商业银行要按照国家产业政策的要求去贷款。目前，麻江县规模以上企业共有13家，其中“高污染、高耗能、高耗水”三高企业6家，占46%，此类三高企业在银行贷款中，限制条件多，贷款困难。企业效益差也是影响企业贷款的重要因素。
　　三是项目融资力度还不够强。据了解，2012年麻江县各部门争取得到中央投资项目40个，中央预算内投资9975万元，而邻近的丹寨县却能够得到1.8亿多元，相当于麻江县的2倍。2012年，该县争取得到扶贫项目资金1300万元左右，而邻近的丹寨县得到7000万元左右，黎平县却得到1亿元左右，相比起来，数额悬殊较大，这在一定程度上说明该县在争取中央的项目资金上，工作力度还不够大。
　　四是县内民间资金尚未得到充分利用。2012年，金融机构存款余额达25.52亿元，贷款余额15.26亿元。按存贷比例规定，麻江县金融机构尚可提供贷款数额达3.5亿元左右。麻江县信诚投资有限责任公司注册资金1000万元，可投资承建亿元项目，近期拟用6000多万元到邻近县投资开发旅游项目。上述数据和情况说明该县闲散民间资金数额较大，但并没有得到充分的利用。

对症下药  “三管齐下”

　　通过调研，县政协意识到要大发展就必须大建设，要大建设就必须大投资，要大投资就必须“大融资”。因此，县政协提出在全面建设小康社会中，要树立“大融资”理念，建立融资大平台，加大融资工作力度，广泛动员，齐心协力，多管齐下，在金融资金、项目资金和民间资金三大领域中大做文章，争取获得更佳融资效果。
　　一要多措并举，破解政府融资难题。一是发展县域经济，巩固现有财源，培育新财源，增加地方财政收入，实现“吃饭财政”向“发展财政”的转变，使财政资金更多更好地发挥在投资建设和促进经济结构上的作用；二是通过成立产权认证机构、完善国有房产证手续，整合国有资产、搞好土地收储和开发和林权评估和认证、建立风险补偿基金等方式抓好“房、地、林”评估认证，破解“无物抵押”问题；三是各级各部门领导要转变观念，解放思想，加大投入，组建项目库建设小组，在金融单位的支持配合和指导下，根据金融单位要求，选准项目，并提前做好可研报告、立项批复、土地使用审批、环评、水土保持、地勘等项目包装相关工作，形成完整可用的项目资料，以便在贷款融资中随时可用，提高融资工作效率；四是壮大融资工作人才队伍，为县金融办及各融资平台机构配齐配强专业人才，争取成为融资工作的“骨干”；邀请金融单位领导多介入政府部门活动，让其更多了解政府部门的发展方向，工作措施和工作进度等，争取成为融资“热心人”；政府部门领导多关心过问金融部门的工作，多到金融单位调研，争取成为融资“知情人”；通过派人进驻金融单位跟班学习、举办政府部门领导和企业业主金融知识培训班等渠道，争取成为融资“内行人”，从而破解“无人办事”难题。五是引银入县，破解“无钱可贷”难题。六是加强融资担保平台建设，破解“无人担保”难题。
　　二要积极创造有利条件，为企业解决贷款难问题。一是按国家产业政策，积极调整企业结构，对现已建成投产的“高污染、高耗能、高耗水”三高企业按有关规定进行技改，努力实现升级达标；对近期引进入驻且符合国家产业政策的企业，加大帮助扶持力度，使其尽快建成投产；尽可能引进国家产业政策鼓励类企业。二是鼓励并帮助企业科技创新，完善管理，使企业获得更好效益，鼓励以“科学是第一生产力”为指导，积极进行科技创新，购置先进设备，运用先进工艺，推行科学管理，生产科技产品，从而使企业实现生产成本的最低化，生产管理过程的科学化，产品的品牌化，利润最大化；三是规范企业财务管理，确保报表如实反映企业生产状况，为银行部门提供可信的财务资料，财政、税务、工行、银行等部门可推行结对联系、业务培训、督促检查等方式，加强对企业财务工作的指导和督促，确保企业财务报表的真实性，以实取信于银行。对那些为躲避所得税，故意改动企业财务报表，人为把盈利变为亏损的行为要加以教育和整治；四是及时为企业办理房产证和土地证，以解决企业贷款抵押物不足的问题，县房管和国土管理部门要想企业之所想，急企业之所急，主动及时为企业办理房产证和土地使用证；五是加强企业业主和管理人员的贷款业务培训，金融部门可采取上门指导或举办培训班的形式，加强对企业业主和企业管理人员金融知识的培训，使企业业主和管理人员系统掌握银行贷款的一些基本条件、基本要求、基本程序等相关知识，才有利于企业在贷款融资中能按银行要求做好企业贷款项目的系统包装，从而确保贷款获得成功。
　　三要加大财政投资项目的争取力度，解决“三农”基础设施建设、产业发展和公益事业投资难问题。目前，在该县“吃饭财政”的状况下，由地方财政投资改善农村生产生活条件，发展农业产业和建设公益事业，难度很大，在这样的情况下，更多的应该靠实施财政投资项目来完成。为获得更多的财政投资项目，建议采取三个措施，一是领导上前。党政主要领导或分管领导，带着包装好的项目和有关部门负责人，多与上级有关部门沟通和对接，用真诚的态度感化和打动财政投资项目管理部门领导，设法增强上级有关部门领导关注和支持麻江县建设的积极性和主动性。二是创造条件。由财政为有关部门划拨一定的项目前期工作经费和项目管理费，为部门争取和实施项目创造更好条件。三是调动积极性。对争取获得财政投资建设项目的单位，按项目总投资金额的一定比例为相关单位发给奖金，以此进一步调动部门争取项目的积极和主动性。
　　四要多渠道多形式利用民间资金，充分发挥民间资金应有的作用。一是制定具有吸引力的各种奖励优惠政策，吸引民间资金投资建设旅游景点和宾馆等盈利性项目。二是采取委托贷款方式，通过银行这一平台盘活动民间闲散资金，使多方同时受益。三是组建金融协会或乡村银行，集中民间闲散资金投入各项建设。