随着我国经济社会的全面发展，人民群众对于学前教育的需求呈现出前所未有的增长态势，幼儿“入园难”的问题日益成为广大市民和社会各界反响强烈的民生难题。在省政协十一届一次会议上，省政协委员张玉敏指出，“入园难”是家事，更是国事。“入园难”的社会影响不容忽视：一个孩子牵动着好几个成年人的心，在这个“难”字背后，也许就隐藏着埋怨和责备，产生不稳定的因素，还会滋生腐败。为此，张玉敏通过提案呼吁——

有效解决“入园难”　不让孩子输在真正的起跑线上

□本报记者　曾丹

直击“入园难”困境

　　针对目前贵阳市幼儿园存在的“入园难”、学前教育机构少等难题，前不久，贵阳市人大常委会对全市的学前教育现状进行了调研。通过对开阳县、乌当区、云岩区等公办学前教育机构的调研发现，多数幼儿园存在师资力量不足、收费没有统一的标准、硬件设施落后、教育方式轻保育、重教育等问题。
　　此前，针对幼儿园师资队伍、教学质量、外来务工人员子女入园、公办幼儿园数量少导致入园难等问题，贵阳市人大办公厅曾向全市公开征求意见。其中，有市民提出了要让每一个孩子都能接受最好的教育，在统一收费标准的同时，适当下调学费。
　　本次调研中发现，在同一个区内，两个不同的公办幼儿园收费标准差距竟为125元，而园方回答是遵循物价部门的标准。尽管收费标准各不相同，但接受调研的公办幼儿园负责人均表示，他们是按照当地物价局指定的标准进行开园，不存在乱收费现象。
　　调研还发现，全市幼儿园基本上都存在教育方式陈旧，重教育、轻保育、教学内容和方法“小学化”倾向严重等问题。
　　对此，一名调研组成员表示，这与师资力量有很大的关系，如果师资得不到保证，那么，一名幼儿园教师就会出现“一师多用”的现象，所以，部分老师在没有经验的情况下，就出现了“小学化”的教学方式。
　　乌当区水田镇中心幼儿园全园5个教师，其中4个为转岗教师（小学转过来的），要负责全园95名幼儿的教育、保育、生活起居等工作，成为典型的“全能教师”。
　　云岩区第二幼儿园本可开设大、中、小共6个班，预计接收幼儿200人左右，但是，由于师资力量不足，不得已只先开设2个班。“我们最大的愿望就是希望得到政府帮助，解决师资难题，让每一个孩子能一样接受科学、优质的启蒙教育。”该园园长钟琴说，目前至少要增加12个教师和保育员才能满足附近适龄儿童的入园需求。
　　在水田镇中心幼儿园，该园是由过去的小学改为幼儿园的，因此，很多设施都没有改变。此外，部分幼儿园还存在大型玩具区、跑道、自由活动区过于密集，没有进行明显的区域划分等问题，这样对孩子来说，存在安全隐患。
　　调研还发现， 由于外来流动人口的增多，幼师资源不能满足适龄儿童的需求，从而催生了无证办园现象。目前，贵阳市无证办园的现象仍然存在。

“入园难”影响甚多

　　“在南京，400多名家长在某幼儿园门口排队两天两夜，就是为了争夺130个入园名额，结果导致秩序混乱，迫使幼儿园暂停招生；在北京昌平，为了给孩子报名，上百名家长搬马扎、支帐篷、搭行军床，排成了长队，一个96岁的老太太说，她已经在这里排了8天队……”
　　近年来，全国各地的“入园难”问题已经越来越牵扯着大众的敏感神经。在贵州，幼儿园入园难的问题同样突出。
　　“公办幼儿园挤不进去；家门口的托儿所活动条件差，空间小，孩子送去不放心；民办的贵族幼儿园一个月几千块，又上不起。”对老百姓来说，“入园难”的根本原因在于学费和教育质量，随着人们文化需求的不断提高，收费廉价、条件优质的公办幼儿园日益成为社会稀缺资源。在省政协十一届一次会议上，省政协委员张玉敏告诉记者：“贵阳11幼一个月的学费是460，许多读过民办幼儿园的家长把孩子转过来后甚至不太相信，一个示范性幼儿园的收费居然比民办的便宜得多，这也是公办幼儿园挤破门坎的原因。”一些县级公立幼儿园一个月学费为40元，而乡镇上的幼儿园每月仅收15元。
　　与公办幼儿园挤破门坎、一枝独秀的局面相比，私立幼儿园就呈现出“冰火两重天”的态势。一些规模小的私立幼儿园、托儿所受制于人力财力不足、地理位置偏僻的影响，使许多家长担忧其教育质量，不敢把孩子送去。而对于一些所谓的寄宿幼儿园、贵族幼儿园来说，吸引人的往往是一些教育上的花招，双语教育、3年认识多少个字、专业的艺术老师指导……但每个月2、3千的学费让不少人难以承受。
　　“公立幼儿园有财政的补贴，学费低廉，质量有保证，但不是所有适龄儿童都能上公立幼儿园，那些不能上此类幼儿园的孩子就不能享受到这些实惠，这无疑是教育不公平的表现。”张玉敏指出，娃多园少名额难找，公立难进私立太贵，优质公办幼儿园日益成为社会稀缺资源。    一位家长用一句话总结了幼儿入园的现状：公办挤不进，民办上不起，难！一个孩子牵动着好几个成年人的心，在这个“难”字背后，也许就隐藏着埋怨和责备，产生不稳定的因素，还会滋生腐败。
　　“幼儿园教育对孩子的成长极为重要，如果因为幼儿园少而使孩子不能上幼儿园，显然对孩子的终身发展都会产生不利影响。家长之所以对‘入园难’产生诟病，可以说是被阶层分化变相绑架的结果。”张玉敏说，谁愿意自己的孩子输在起跑线上呢？正因为如此，很多父母由此产生了不少的烦恼和忧虑。

有效解决“入园难”

　　在今年的“两会”上，“入园难”的问题也备受政协委员们的高度关注，几位具有丰富幼教工作的省政协委员还剖析了我省幼教的主要矛盾，并提出了解决矛盾的途径。
　　省政协委员黄先明的提案里提出：民办幼儿园普遍办学条件差，且存在安全隐患，玩具、教具缺乏，按照县、乡一级的收费标准，如果没有其他经费的补充，幼儿园根本无法正常运转，教师队伍的素质也无法得到提升。他建议制定学前教育的相关保障制度和幼儿园教师专业资格条件的评审办法，确保幼儿园在建设上专业化。
　　省政协委员张玉敏则提出，要建立公办幼儿园带动广大私立幼儿园的联动机制，通过公办的优质资源来带动农村薄弱的幼儿园和私立的幼儿园教学和管理水平。
　　对于一些家长“迷信”私立幼儿园推行的教育方式，省政协委员谢旌却不认同，她告诉记者：“很多商家没有从儿童发展的角度办教育，怎样能吸引家长的眼光，他们就怎么开办课程。但是许多课程是违背幼儿身心发展规律的，比如一些机构给家长承诺，三年让孩子认识多少字，有些承诺的认字量甚至超过小学六年的认字量，这都是不现实的。很多家长受这种错误的引导，导致孩子进入小学后厌学，而学前建立起来的优势只能保持很短暂的时间。学前教育更多是建立在玩的基础上，这样孩子才能理解得更透彻，所以我希望广大家长在选择幼儿园时，要先了解你的孩子适合什么样的教育。
　　省教育厅数据显示，2012年，中央财政投入5.9亿元，省财政也拿出1.5亿元用于贵州省学前教育建设。然而这笔资金分配到全省每个适龄入园儿童身上，每人仅有500元。贵州学前教育经费不足任然是委员们提出的首要问题。
　　“公办幼儿园对‘入园难’问题也是心有余而力不足。”从事幼儿教育工作28年的张玉敏委员对“入园难”深有体会：“要解决‘入园难’问题，最好的办法就是新建或扩容公办幼儿园。这就要涉及到土地、建设、规划等问题，而许多公办幼儿园地处黄金地段，如果没有经费和政策的支持，新建和扩容就很难实现。”
　　省政协委员黄先明委员也在提案里指出，部分地区对学前教育的意义认识不够，未将学前教育纳入当地经济社会发展总体规划和教育发展规划；绝大部分地区没有把学前教育发展经费纳入财政预算，也未建立公共财政投入机制。对此，黄先明委员提出了自己的建议：利用农村税费改革转移支付资金用于教育部分的20%投入学前教育；在确保土地出让受益的2%用于发展学前教育；对符合办园要求的县、乡民办幼儿园给予扶持。
　　在提案里，省政协委员张玉敏还提出了以下建议：
　　各级政府和部门要按照“广覆盖、保基本”的要求，以财政投入为支撑，加快形成政府主导、社会参与、布局合理、公办民办并举、城市农村共同推进、质量达标的学前教育公共服务体系，让“入园难”这个家长们心头挥之不去的焦虑早一天消除；不断完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的成本分担机制。从一定意义上说，这才是当下契合民意的理性路径选择；严格执行“城镇服务人口1万人应设置1所公办幼儿园”的规定，小区配套幼儿园作为公共教育资源应由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办幼儿园；城市住宅小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划应不予审批；各级政府要积极探索通过采取购买服务、保证合理用地、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，鼓励有资质的社会公益团体、基金会、事业单位、企业、街道（社区）、农村集体和公民等社会力量举办普惠性幼儿园，并给与积极的扶持和引导；民办幼儿园承担了学前教育的很大责任，应该积极扶持，在给政策的同时进行规范管理，切实做好对民办幼儿园的重新认证、登记工作，坚持实行年审制度；把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，在城市社区、城乡接合部、农村兴建高质量的幼儿园；根据实施城镇化带动战略的需要，将进城务工人员随迁子女接受学前教育纳入发展规划，盘活各种资源，充分利用中小学布局调整后富余的校舍等资源和其他富余公共教育资源优先改建成幼儿园。