在省政协十届四次会议上，众多提案对我省教育事业进行了极大关注。提案指出：经过长期艰苦奋斗，我省的教育事业发展已经取得了巨大成就。但是，我省的教育总体发展水平还不高，与发达省份的差距还很大，还不能适应全省经济社会发展的需要。提案强调,只有全面贯彻党的教育方针、不断深化教育体制改革和教育教学改革、促进教育公平、遵循教育规律办学教学、不断提高教师政治和业务素质，最终才能提高公民素质，促进社会全面进步。

百年大计：在改革与发展中彰显公平

——省政协十届四次会议提案综述之八

□本报记者 黄晓众  王卫华

加快推进学前教育发展

　　“学前（幼儿）教育是我国基础教育事业的重要组成部分,是学校教育和终身教育的奠基阶段。”提案指出，学前（幼儿）教育是决定人的一生发展的关键，也是培养儿童良好学习习惯、道德品格、行为规范和人际交往能力的关键阶段。但“十一五”期间，我省的学前教育与其他省区相比却存在很大差距。我省的学前教育是全省教育事业的“三大短腿”之一，仍是各级各类教育中的薄弱环节。
　　提案认为，当前我省学前（幼儿）教育主要存在如下几方面的问题：国家及省、市、县财政投入较少，正常教学条件难以保证；学前（幼儿）教育目标不明，幼教质量难以保证； 学前（幼儿）教育师资缺乏、老龄化严重、学前（幼儿）教师待遇过低，学前（幼儿）教师水平难以保证；总量供应不足，特别是农村地区幼儿教育资源严重匮乏，整体质量不高；城镇幼儿园多数分布偏僻零散，民办园居多，规模差距较大，建园场地狭窄，设施不全，幼儿的安全不能保障；部分幼儿园收费高，群众难以承受，不能满足人民群众对幼儿教育的需求；幼儿教育发展缓慢且不平衡，城乡差距较大；农村乡镇中心幼儿园严重不足；市、县两级均无幼教专项经费，对幼儿教育的投入严重不足；幼教管理力量薄弱。为此，提案建议：专门下发相关文件，结合贵州实际落实国务院发展学前教育的若干意见；组织深入调研，接受学前教育立法的可能性；坚持学前教育的公益性和普实性；做好学前教育机构的布局与规划，加强城镇小区配套幼儿园、县（区）示范幼儿园和农村乡镇中心幼儿园建设。
　　为此，提案建议：尽快将学前（幼儿）教育纳入政府教育主管部门统筹管理和义务教育管理的范畴，承担起普及幼儿教育的责任，从而确保幼儿人人接受公平的教育；把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，要按照城市规划统一标准，建设与居民人口相适应、配套的幼儿园设施；要加强对学前（幼儿）教师队伍的建设，确保幼师质量的提高；上级财政加大对学前教育发展建设投入，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系；鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，为民办学前教育提供公平的政策环境；加快学前教育发展条例的制定；积极解决学前教育师资不足问题。
　　“城镇儿童‘入园难’，农村儿童入园更是难上加难。”提案指出，我省学前教育问题日益凸显，已成为我省整个教育格局中的短板和最薄弱的环节，尤其是农村地区，更是欠缺适龄儿童的学前教育。其间，基础设施较差、无证办园现象比较普遍、收费无统一标准、普及率低、地区发展不平衡、尚未针对学前教育制定完善的法律法规、没有独立的学前教育管理部门等等问题,已经严重地影响了我省教育事业的整体发展。为此，提案建议：相关部门制定《贵州省学前（幼儿）教育管理条例》，以规范我省学前（幼儿）教育的管理，使我省学前（幼儿）教育管理科学化、制度化和规范化；加强对农村地区学前教育的经费投入；针对我省农村地区学龄前儿童教育，我省应健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制；充分利用各种资源，鼓励并支持多元化办学，迅速扩大覆盖面；加强职能部门对学前教育机构的管理。

大力推动职业教育建设

　　2010年11月，全省教育工作会议出台的《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要》谋划了我省职业教育的蓝图：到“十二五”末，中职生和高职生将达55万和20万人；“十三五”末，分别达到65万和26万人。有提案认为，如何实现职业教育的跨越式发展，如何发挥职业教育在经济社会发展中的巨大作用，为我省工业强省战略和城镇化带动战略提供更为有力、更高质量的人力支持和智力保障，成为摆在每一个职教工作者面前的一个艰巨任务和历史性命题。
　　“必须大力发展职业教育，建立支撑工业强省战略和城镇化带动战略的职业教育体系。”提案建议：树立抓职业教育就是抓经济发展的思想，把推进职业教育科学发展纳入党委、政府政绩考核的重要内容，作为干部任用的重要依据；进一步加大对职业教育的经费投入并完善投入保障机制；创新职业院校教师队伍的评价体系和补充机制，提高职业教育教师的专业化水平；做好职业教育校点的布局与规划，着力打造一批具有示范性的有特色的职业教育示范基地或职业教育集团。
　　中等职业教育是经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。提案认为：我省没有接受高中阶段教育的初中毕业生，年龄小，文化程度低，如果过早地进入社会，一方面造成人力资源的浪费，另一方面给社会增加不稳定因素。所以，我省要把人口压力转化为人力资源，就必须把大力发展中等职业教育放在更加突出的位置。
　　“教师严重缺编、师资结构严重失调、职业中学教师职称评定与职业教育专业师资队伍建设系列不对应。”提案认为，我省中等职业技术学校存在的问题， 根本不能适应职业教育快速发展的需要。提案建议：制定我省《中等职业教育师资队伍建设规划》，加强中等职业教育师资队伍建设；发挥我省高校力量，特别是各所高等职业技术学院，加快培养中等职业技术教育师资；根据《教育规划纲要》“建立健全技能型人才到职业学校从教的制度；允许中职学校根据专业设置自主聘用专业课教师、实习指导教师以及临时聘请能工巧匠。”

全力支持民办教育事业

　　“教育公平是社会最基本的诉求。只有当社会对教育平均需求得到基本满足，有更高的需求又可以通过选择得到满足时，教育公平的矛盾才能基本解决。”提案指出，我省民办教育作为教育事业的一支重要力量，发挥了积极的作用。但是， 我省民办教育仍然落后，阻力不少。
　　“全省民办高等职业技术学院极为有限，无论是规模还是基础能力方面都显得十分有限，发展面临诸多困难、矛盾和问题。”提案指出，究其原因：有体制、机制、制度等方面的，也有投入严重不足、办学条件有限等因素， 缺乏良好的社会环境和法律环境，政府的支持不到位，存在事实上的歧视和不公平，最终导致我省民办职业教育发展就是与西部地区的省区比较，也是最为落后的，难以适应我省经济社会发展的需要。
　　“当前遇到的最大问题之一是资金不足，民办院校大多靠自我滚动，学生的学费收来以后，除用于教学成本外，就用于学校的硬件建设等等。”提案指出，出于办学宗旨及学生家庭承受能力考虑而确定的学费标准，我省的民办院校大多只能基本维持学校的正常运转，但教学条件、学员生活条件与公办学校相比还存在着很大的差距，面临资金缺口问题，严重地制约了学校的维持和建设发展。
　　提案建议：加大对民办职业教育的扶持力度，让民办职业教育能持续发展；提供宽松的政策环境；放宽民办学校收费限制，鼓励提高质量，以优质换优价；尽快出台促进民办教育发展的具体可操作的政策。
　　“民办职业教育是面向最基层的人群、为劳动者谋生作准备的教育。”提案指出，从接受职业教育的对象来看，他们中绝大多数是最普通的老百姓家庭子女，因此可以说，民办职业教育与老百姓关系十分密切，重视民办职业教育也就是重视民生，关注民办职业教育问题也就是关注民生问题。所以，建议在土地划拨等方面给予优惠政策，以吸引更多的社会力量办职业教育。
　　“待遇过低，社保得不到保障；工作量过大，教学质量难以保证。”提案认为，教师队伍建设是民办学校得以生存和发展的重中之重，而当前民办学校教师队伍不稳定已经成为民办学校发展的焦点。提案建议：制定切实可行的措施保障民办学校教师的待遇，把民办教师管理纳入日常工作，并制度化；建立完善教师资格审查、教师资格考试、晋级制度，实行民办学校教师聘任备案制度等。
　　“民办高等教育的发展缓解了社会和人民对受高等教育的需求和现有高等教育规模有限的矛盾。”提案指出，民办高等教育一方面为政府解了忧，减少了压力，减轻了负担；另一方面满足了人民群众求学的愿望。同时，民办高等教育的发展进—步挖掘了社会各种教育资源的潜力，使教育资源共享的成本降低，还对维系社会稳定和缓解就业压力起到了缓冲作用。提案指出，目前，我省民办高等教育面临以下主要问题：政府并未将民办高校纳入高等教育的行政范畴；政府对公办高校和独立设置的民办高校采取的是双轨制的财政政策，政府对民办高校的财政支持非常少；资金来源不畅，短缺现象严重，导致学校缺乏必要的数学设施、教学设备，影响正常教学；教师队伍的危机；民办高校规模偏小，层次偏低。为此，提案建议：民办高等学校在获得政府财政补贴、招生、文凭发放、学生就业、征用土地、减免建设配套费、教师达到年龄后退休等方面，享受与公立学校同样的政策；对民办高校应予大力扶助，包括政策上扶助和经济上资助；建立教师资源配置机制，拓宽教师来源渠道，打破民办与公办学校师资流动的壁垒，破除教师身份的学校所有制，疏通民办、公办学校教师双向流通渠道，实行学校间、地区间互聘制度；尝试建立非官方的高等教育质量评估机构，形成完整的评估制度，使高等教育的评估趋于法制化和社会化。
　　提案还对创建贵州理工大学、进一步优化我省高等教育布局结构、改进贵州高校专业与课程设置、我省高校行政化、将贵州师范大学建设成为我省第二所省部共建大学、按《教育法》《高等教育法》规范我省高校管理、优化新升本科院校学科专业协调和建设、提高我省高校教学质量、在我省贫困乡镇试点实施 “每天一杯鲜奶学生营养工程”、在贵州省大中小学推行消费教育、修改“高考补习学生回户口所在地报考”政策、把灾难教育纳入基础教育课程、加强农民工子弟学校图书室建设、强化未成年初中毕业生的道德教育和职业技术教育、明确我省贫困大学生资助项目责任机构、加强贫困山区寄宿制中小学建设和资金投入、切实落实贵州省教育厅关于禁止补课问题、帮助支持铜仁地区农村寄宿制小学建设、加强大学校园周边环境综合治理、尽快解决高中新课改存在的问题、尽快落实老师绩效工资、建设高考“标准化”考点、规范中小学管理、中小学后勤社会化服务等方面提出了意见和建议。