我省是我国首个农村危房改造的试点省份，又是全国首个全面推进农村危房改造的试点省份，当前，我省在全面推进农村危房改造中存在什么困难和问题，民进省委深入多地调研后提出：

更好更快地推进农村危房改造

□本报记者 蒋兴华

　　全省危房改造整县推进的现状
　　近年来，全国每年约有500万到1000万人口致贫返贫。
　　致贫返贫的原因主要有三项：天灾、人祸、房倒。天灾，靠准确的气象预报；人祸，生病主要靠保险；而房倒，从某个层面上来说，则是一种责任的体现。因此，如何保障农民生命财产安全、防止农民因倒房致贫返贫，如何深入贯彻落实科学发展观，按照中央保民生、保增长、保稳定的总体要求，解决农村困难群众的基本居住安全问题，开展农村危房改造试点，改善农村困难群众生活条件，推动农村基本住房安全保障制度建设，成为刻不容缓的事。
　　农村危房改造是中央经济工作会议确定的今后3到5年的重中之重工作，也是解决城乡发展不平衡问题的主要之一。我省是全国第一个全面推进农村危房改造的试点省份，根据有关精神，民进省委组成了由民进省委多个部门和省社科院等部分成员的调研组，对我省农村危房改造整县（市）推进情况的开展进行了专题调研。
　　就我省农村危房改造实施情况、具体措施、经验、存在的困难和问题，民进省委调研组多次深入第一批农村危房改造整县（市）推进的遵义市湄潭县、黔南自治州龙里县、贵阳市10个县（市、区）等地，认真与危房改造领导小组办公室、建设局、民政局、监察局、审计局、财政局、农业局、交通局、水利局、林业局、农办、金融部门等进行座谈，同时采用实地调研、向农民问卷调查等方式，了解了各地在农村危房改造工程实施中的有关情况，初步摸清了我省农村危房改造工作在整县（市）推进中取得的成绩经验以及存在的问题和困难。
　　农村危房改造整县推进是一项极大的社会工程
　　在认真的调研中，民进省委调研组了解到，作为全面推进农村危房改造的试点省份，我省第一批农村危房改造整县（市）推进的试点单位为探索经验，走出了一条又好又快的农村危房改造路子，农村困难群众的住房安全得到解决，危房改造带动了村庄环境和基础设施的改善，农村危房改造推动了乡村文明建设，其经验表现为：加强领导，突出保障；因地制宜，突出特色；坚持“两最”，突出重点；整合资源，突出效率；加强监督，突出管理；科学推进，突出成效等。如湄潭县按照“四位一体”综合推进的思路，在改造方式上坚持因地制宜、分户指导，不搞大拆大建，不推山填海，采取拆除重建和维修改造相结合，选择合适的改造方式，采取不同组织形式；在风格上把握坚持以黔北民居风格为主，充分突出地方建房特色；在时序上，坚持先急后缓、先易后难，优先实施“三类户”及公路沿线危房改造和相对集中自然村寨的规划整治；在建房面积上一边严控极贫户的建房面积，一边有意识地引导部分群众在综合条件允许的情况下高标准建房，打牢发展基础；在五保户建房工作上，顺应社会养老方式的转变，着眼长远，将五保户建房调整为以乡镇为单位集中联建；在极贫户建房方式上，采取自建和工程发包方式帮助建房。
　　第一批整县（市）推进实施中存在的问题
　　通过采取问卷调查等方式，民进省委了解到，尽管总体上我省干部群众对危房改造成果高度认可，但仍有31.11%的被调查者认为“有些措施需要进一步落实和完善”，17.78%的被调查者认为，我省农村危房改造“前期完成较好，后期压力更大”……问卷较为集中地反映了：新建房屋面积和标准控制不当问题，占比25%；房屋质量保证问题，占比20.83%；规划不合理问题，占比16.67%；资金安全使用问题，占比8.33%；操作不公平不公正问题，占比6.25%；其他，占比22.92%。问卷调查结果显示，农民筹资压力，占比38.89%；政府资金压力，占比18.89%；技术指导缺乏，占比13.33%；农民工匠缺乏，占比13.33%；补助对象的确定，占比7.78%；工期的顺利推进，占比4.45%；操作过程的公平公正，占比3.33%。
　　其可归纳为以下几方面问题：
　　一是各地危房基本数据与实际的出入导致实施困难。危房等级的界定和危房基础数据是农村危房改造工作的基础。国家危改资金的拨付、对农危改工作的监督审查都要以此为依据。由于贵州省危房改造试点工作的需要，在国家危房鉴定标准出台之前，我省就根据《国家危险房屋鉴定标准》制订了《贵州省农村危房评定暂行标准》，全省的危房等级评定和基础数据的收集都是以该《暂行标准》为指导。各地整县推进责任目标是按2008年3月全省危房摸底调查确定的危房基础数据。由于从摸底工作启动到汇总上报数据仅一个半月的时间，工作量太大，时间太匆促，另外还存在标准不统一等问题，同时在实际操作中，由于危房鉴定机构和人员的不足，很多地方都是临时抽调非专业人员参加调查摸底，对危房的登记评定并没能严格按照危房评定暂行标准实施，更多的是按照主观经验来判断危房等级，造成了基础数据的偏差，导致各地危房等级和数目均存在与实际情况不完全相符的情况，违背了“应改尽改”的要求；
　　二是对危改面积和标准的控制还需更进一步加强。按省、市有关文件规定，改造后每户村民的农房面积标准是60㎡，但实际上，普遍存在超面积改造现象，部分农户追求宽大，不切实际地改造，存在建筑面积“求大”倾向，大大超过了自身的承受能力。新建房屋面积和标准控制不当问题，在问卷调查中反映较为突出，占比25%。
　　三是危改资金压力进一步凸显。危改户资金筹集难度大。在调研中农民反映最多的是资金缺乏问题，大部分危改户都要借钱，有的是政府帮助贷一点款，更多的是找亲戚朋友借，甚至有的借了高利贷。对于如何还款，农户们很有担忧。有的困难农户因为筹不到钱或者担心还不了钱，放弃了危房改造机会。
　　四是质量保障措施有待进一步加强。由于危房改造涉及面太广，时间进度要求高，在资金和专业技术人员普遍缺乏的情况下，质量控制难以细化，指导农民按图施工的力度不强，对水泥、沙石、墙砖、木材等原材料的采购、房屋设计、工程检查验收等环节缺乏具体措施，对农房建设和配套基础设施建设未能实施全程跟踪服务、业务指导和监督管理。一些建房点仅是为了建房而建房，仅仅把资金补助到农户手中，任由农户自行完成建房。在调研过程中，20.83%的被调查者认为农村危房改造实施中存在房屋质量保证问题，40%的被调查者认为在下一步农村危房改造工程中需要加强建房质量控制。
　　五是危改的规划统筹水平有待提高。我省农村危房改造工作在规划方面仍然存在一些问题，主要表现在：危改中规划欠长远，普遍存在设计规划要求不高、布局不合理，对农村后续发展论证不足的情况。有些能够集中建房的没有集中，有些集中连片建房点没有规划，或所做的规划缺乏科学性、可操作性不强。危房改造规划的科学性需要提高。在调研中干部也较为强调规划问题，很多县乡干部提出要加强乡村规划落实，土地、规划要监管到位。17.78%的被访调查者认为我省农村危房改造工程中存在规划不合理问题；44.44%的被调查者提出下一步危房改造要加强建设规划工作。
　　加快推进农村危房改造工程对策建议
　　针对我省危房改造整县推进的现状和要求，民进省委在《贵州省农村危房改造整县（市）推进情况调研报告》中提出，应从以下六个方面加强相关工作：
　　一是突出又好又快、更好更快，加快推进农村危房改造工程。各级党委政府应将加快推进农村危房改造工程作为改善民生、建设社会主义新农村的重要任务，高度重视、集中力量、全力推进。应按照在“十二五”期间基本完成农村危房改造任务的要求，加快整县（市）推进力度，高度重视最危险房、最困难户、无房户的改造，加强对深山区、石山区、边远少数民族地区农村危房改造。
　　二是严格危房界定标准，进一步核实危改对象。坚决把最困难群众、最危险房屋作为重中之重，作为根本任务、基本方向，切实防止该改而没有改的现象发生，做到应改尽改。应统一各地危房鉴定标准，在实施中严格把握等级核定准则，加大基础数据核实和危改对象控制力度，实事求是，公平公正，按照“大稳定、小调整”的原则对危改对象进行调整，剔除基础数据中不属于危改的对象，把应改造对象纳入其中。
　　三是拓展专业人员参与渠道，加大危改技术支持。建设部门要加大对新建住房和改造危房的技术指导和质量控制。从源头抓起，加强对选址、材料、施工等关键环节的监督检查，保障建房质量安全。首先是要在制作和推广危改图集时，从设计上要多方面考虑为百姓节约成本，结构上在保证安全的前提下尽量做到紧凑实用。其次是要在建筑材料的选取上，引导农户选择新型墙体材料和其他经济环保建材。再次是要在人力上，对农村工匠加大专项培训力度，按照危房改造规划和进度，分期培训工匠，有的放矢，注重质量控制和成本控制方面内容的培训。第四是在农危改造的选址上严格要求，坚持原址重建，或者选择基础设施较为完善的地点，节约改造成本。
　　四是设立专项规划资金，进一步发挥规划的统筹和引导作用。借鉴国外公共管理中吸收专业人员参与的成功经验，建议在农村危房改造工程中，申请一笔专项规划资金，委托专业的规划设计单位，抽调专业规划人员，组建专门的规划工作小组为农村危房改造工作服务。专门的规划工作小组全过程参与农村危房改造工作，能有效解决农村危房改造的紧迫性和乡村建设规划的相对滞后形成的矛盾，危房改造和乡村建设规划的配合有待深化的问题。
　　五是创新资金投入渠道，强化资金监督管理。加大农村金融服务对危房改造的支持力度。银行应积极拓展支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。政府要制定对服务危房改造的农村金融机构进行费用补贴等办法，进一步发展政策性住房金融，完善政策性贷款担保机制。
　　六是加强危改后期扶持，建立危改户生产生活跟踪制度。农村危房改造对象属农村最贫困人群，是农村生产生活中的“短板”，解决他们的民生问题，也是推动农村民生建设的重要内容。因此，要建立长效扶持机制，进行输血式救助，建立危改户生产生活跟踪制度，帮助解决贫困农民还贷以及基本生活需求。