把脉“出行难” 委员开“良方”

——贵阳市政协主席会议视察“市民出行”情况纪实

□本报记者　潘建　杨华　黄盈莹

　　在贵阳市的各公交车站，不时可以看到人们左等右等等不来公交车那焦急的眼神，“的哥”在得知目的地太远便扬长而去把人们丢在路边的场景……
　　在今年年初召开的贵阳市政协十届四次会议上，先后有十件提案的内容涉及“市民出行难”。
　　针对这一问题，贵阳市政协于5月24日至6月9日举行了主席会议视察。通过对老城区、金阳新区、老城区至周边郊区、老城区至金阳客车站等实地走访，以及与市民的互动和意见征集，115人次的出行体验，亲身体验市民出行存在的困难和问题，并给出了解决问题的意见和建议。

焦点一：公交车难坐的六大症结

　　为什么公交车难坐？贵阳市政协在视察中通过走访与115人次的出行体验，以及与市民的互动和民意征集，指出了公交车难坐的六大症结所在：
　　一是公交车辆运力不足，发车间隔较长。公交车辆更新跟不上城市发展需要。由于资金等原因，公交运营车辆到达报废年限后不能按时报废更新，车辆老旧，目前有近1/3的车辆超期服役，公交车运力不足，一些线路的车辆发车间隔达到30分钟甚至40分钟。再加上燃油价格不断上涨，导致公交运营成本增大，挤占了公司资金，公交公司无力解决车辆更新资金，车辆更新困难。新开辟公交运营线路、多拉快运就无从谈起，公交对市民出行的分担率也得不到提高。
　　二是公交车辆运营速度慢，乘车时间长。由于乘车高峰时段交通拥堵，车辆缓行情况严重，公交车通行受到严重影响，运营速度低。贵阳市城市公交车辆平均运营速度仅为12-14公里/小时，低于15-20公里/小时的建设部部颁标准，更远远达不到有关规定城区公共汽车平均速度25公里/小时”的目标。
　　三是公交线路设置不合理，线路过长，重复系数大。公交站点设置过密，远低于建设部部颁标准，因此，公交车辆运营速度也快不起来。贵阳市公交线路最长为31.07公里，平均线路长度为12.9公里，12公里以上线路43条，占线总数57.33﹪，高于8-12公里的建设部部颁标准。通行在同一道路上不同线路的公交车较多，重复线路长，增大了道路通行拥堵。
　　四是公交站场建设滞后，公交车入场率极低。目前贵阳市共有公交停、保场站9个，扣除现有面积，尚缺383700平方米的站场，导致80﹪的车辆占道停放，带来严重的安全隐患和道路交通堵塞；公交始发场站109个，进场率仅23.22﹪，远远低于进场率85﹪的建设部部颁标准，公交车占道发车、回车，占用了有限的城市道路，给城市道路畅通带来“瓶颈”。
　　五是公交中途港湾车站严重缺少。目前贵阳市共有港湾车站134座，但是中心城区仅遵义路、中山路、延安路和瑞金北路设置了19座，其他道路均无港湾车站，公交站点车辆进站上、下客时占据行车道路，给城市交通通行带来阻碍，影响了道路畅通。
　　六是公交站点更名后没有及时公告。有的道路站牌标识与车辆上的标识不吻合。另外，由于公交基础设施建设严重跟不上城市交通发展需要，可以说这是造成城市交通拥堵的重要原因之一，也增加了市民出行的时间成本。

焦点二：出租车难打

　　出租车虽然有灵活、运营时间长等优势，但相对较高的价格抑制了市民的需求，对市民出行的分担率相对较低；再加上目前贵阳市出租车数量太少，中心城区上下班高峰期打车难，金阳、花溪、小河、乌当等地很难看见出租车，出租车拒载、拼车等现象经常发生。

焦点三：步行环境差，绿灯时间短

　　据交警部门研究显示，在目前贵阳市中心城区“公交加步行”是最佳的出行方式，也就是专业俗称的“慢行交通”。但目前客观情况是，城区步行交通环境不尽如人意之处太多。
　　过马路时，红灯不能走，绿灯走不完的尴尬局面也许没个市民步行时都经历过。现在，很多地方的行人过街信号灯都让过马路者“痛苦不已”，除非绿灯一亮就开始飞奔，不然在绿灯秒数内是根本过不完的。据了解，目前类似这一情况的有纪念塔转盘、都市路与公园路交叉路口、省医等20多处。

根治良方：投入和管理是关键

　　交通出行问题是关系群众切身利益的重大民生问题，涉及到城市发展的方方面面，是一个系统工程。需要各级各部门统筹协调、联合行动、密切配合，完善相关法律法规，仅靠政策扶持，公交不能真正“优先”，城市解决出行难就难以预期。
　　在贵阳市政协主席会议视察中，就出行难问题，委员们针对不同问题提出了意见建议：
　　如何加大公共客运的运营力量，提高运营能力？委员们提出了六点建议。一是要加大财政支持和支付力度，增加公交车辆，科学合理调整和增设重点线路。二是科学合理组织安排公交运营，进一步加强调查研究和论证，优化调整公交线路，对部分线路较长、重复系数大的公交线路进行调整，降低中心城区公交线网密度；合理安排运力，提高运营能力，缓解市民出行候车时间。三是继续加大力度开辟公交专用道，形成网状，对公交车车辆实行路权优先，路口信号灯优先，提高城市公共交通运营速度，为市民出行提供一个畅通的道路环境。四是着力解决公交基础设施建设滞后问题。将建设公交专用道工作作为提高公交运营速度的重要举措；完善公交站点港湾车站建设，避免公交车辆停放在主要道路上上下客；加强公交站场建设力度，彻底解决公交车占道调头、占道发车回车，切实还路于民、还路于车，确保道路畅通。五是切实提高其他运营车辆的出行分担率。合理增加其他运营车辆以提高运力；引入社会客运竞争机制，实施公司化运营；引导民间资本参与公交事业发展。同时要加强对其他运营车辆的管理，提高客运服务质量和服务水平，从而提高公共客运对市民出行的分担率。六是尽快推广“隔离墩”这种物理隔离措施，除支路街巷外，主次干道以及支路路口全部实施交通设施隔离，有效地保证路段交通秩序，保证机动车的通行速度；根据不同地域和时段，适当提速。
　　如何完善“人车混行”状况，建立舒适的“步行环境”和完善的“步行系统”？委员们建议要采取完善道路上的人行横道和人行横道周边的安全设施，加大立体人行过街设施的规划力度和对交通违法行为的整治力度，确保行人过街安全。要继续加大错时上下班、入放学的实施力度，缓解早晚高峰期市民出行集中造成的交通压力问题。
　　如何整顿清理规范客运市场，严厉打击非法客运，确保市民出行安全？委员们建议要坚决打击非法客运，净化客运市场。在营造快捷、安全、方便、舒适的公共客运服务的同时，进一步加大打击非法客运的执法力度，并使之常态化，努力维护公共客运正常秩序，为市民出行创造优良的乘车环境。另外，要进一步落实相关工作人员的工作经费，确保正常工作的开展。
　　如何开展创先争优活动，提高服务质量？委员们建议要加强对公交驾驶员、出租车驾驶员、新客站出租车候车区服务人员的教育培训。通过强化培训、组织管理和开展创先争优活动，努力提高他们对“三创一办”工作的认识，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，真正做到“以人为本、顾客至上，文明行车，微笑服务”。
　　如何提高效率，建立完善金阳新客站周边的相关配套设施？委员们建议要增加引导服务员。发挥贵阳市志愿者的力量，加大志愿者的服务力度。在公交车站和售票大厅前广场各增设一个警务室，增加治安巡逻人员，并定时在新客站各处巡逻；加强宣传力度。进一步通过不同渠道加大新客站及相关站点的宣传，让更多的外来旅客和市民知晓线路，在始发站和沿途站点加强宣传，提高线路车辆的换乘率，更加方便市民和旅客；加大配套设施建设。在火车站和新客车站设置的指示牌要安置放在醒目位置，要有方向指示，让要乘车的旅客和市民一目了然，一看就知晓在什么地方乘坐什么车到达目的地，客站的交通要道也应设立各类醒目的标志、路标等。