深入学习实践科学发展观

努力探索统一战线服务毕节试验区建设的新路子

□龙超云

　　经过20年始终如一的探索和试验，毕节试验区建设取得了重要的阶段性成果，正在从解决贫困群众温饱问题向实现人民生活总体小康转变，从打基础的起步阶段向上水平的提升阶段拓展。站在毕节试验区实现跨越式发展的新起点，探索统一战线更好地服务于毕节试验区建设的新路子，对于推进统一战线服务科学发展和统一战线自身科学发展，具有着重大而深远的意义。
　　——立足新起点，深化服务试验区建设重大意义的认识。20年前创建“开发扶贫、生态建设、人口控制”毕节试验区，是一个具有全局意义和战略眼光的重大创举，开创了中国共产党领导的多党合作共同推进贫困地区发展的先河，是执政党与参政党团结合作、共谋发展的生动实践，是统一战线围绕中心、服务大局的成功范例，充分展示了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的巨大优越性。
　　20年来，各民主党派中央、全国工商联在推动毕节试验区建设的实践中，与中国共产党团结合作、共谋振兴，取得显著成绩，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发展到一个新的高度。
　　20年来，各民主党派中央、全国工商联坚持把参与试验区建设作为拓展参政议政领域的重要实践，将参政议政空间从上层拓展到基层，将参政议政视野从宏观性问题拓展到具体实践问题，将参政议政方式从建言献策拓展到参与服务，把民主党派、工商联参政议政的内容和质量提升到一个新的水平。
　　20年来，各民主党派中央、全国工商联坚持把参与试验区建设放到服务党和国家工作全局的高度去认识、去思考、去推动，以帮助贫困地区各族群众脱贫致富为己任，提高工作的积极性、主动性和创造性，形成了多方联动、上下互动、共同推动试验区发展的良好格局，为统一战线围绕中心、服务大局搭建了一个重要平台。
　　20年来，各民主党派中央、全国工商联坚持把参与试验区建设作为服务中心工作的重要载体，通过试验区建设，加深了对国情、省情的了解，加深了对党的路线方针政策的理解和经济社会发展规律的认识。在实践中加强了组织建设，锻炼了干部队伍，增强了履行职责能力，提高了多党合作参政议政的能力和水平，为统一战线加强自身建设开辟了一个新的途径。正如贾庆林主席指出的，毕节试验区不仅是开发扶贫、生态建设的试验区，也是各民主党派中央、全国工商联参政议政、服务于经济建设的试验区，取得了双丰收、双胜利。
　　站在新的历史起点上，全省统一战线要按照党中央领导同志关于毕节试验区建设的重要指示精神和石宗源书记的要求，把深入学习科学发展观与加快试验区建设结合起来，深刻认识“毕节模式”重要的“试验”和“示范”作用，以创新的精神推动试验、闯出新路，以务实的态度推广示范、促进发展，不断丰富“毕节模式”的新内涵，积极探索符合贵州欠发达、欠开发省情的科学发展之路，为我国中西部欠发达地区实现科学发展创出一条新路，为加快区域协调发展提供有益借鉴。要通过服务试验区建设，更好地发挥统一战线的主动性、积极性和创造性，努力在服务试验区科学发展过程中，不断探索统一战线服务科学发展和自身科学发展的有效方式和途径，不断总结统一战线服务科学发展和自身科学发展的新经验，巩固和壮大统一战线。
　　——瞄准新目标，努力开创统一战线服务试验区建设的新局面。新形势下统一战线服务毕节试验区建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面深化对“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题丰富内涵的把握和实践。推动试验区从资源富集地区向经济繁荣、人民富裕地区转变，从生态脆弱的石漠化严重地区向生态优美、环境支撑力不断增强地区转变，从人口压力巨大地区向人力资源充分开发、人的全面发展能力日益提升地区转变，从欠开放欠开发地区向全方位开放、实现经济社会又好又快发展的地区转变。
　　开创统一战线服务试验区建设工作的新局面，要始终把解放思想、更新观念置于首要地位。紧密围绕试验区“首先必须是加快和深化改革的试验区”的要求，以观念转变为先导，以增强贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性和坚定性为重点，不断增强统一战线广大成员的大局意识、机遇意识和创新意识。着力扩大开放、以全球眼光和深化科学发展的战略思维，通盘谋划试验区的全面发展。要充分发挥统一战线的政治优势，用好反映情况的“直通车”，切实帮助解决阻碍试验区健康发展的重点难点问题；要充分发挥统一战线的智力密集优势，当好出谋划策的“智囊团”，帮助制定发展战略，研究解决深层次问题，做好政策和项目论证；要充分发挥统一战线联系广泛优势，做好牵线搭桥的“联系员”，通过引进资金、技术、人才和先进管理经验，为试验区发展提供强大动力。
　　开创统一战线服务试验区建设工作的新局面，要进一步增强服务试验区建设的责任感和使命感。充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优越性，努力推动试验区成为开发扶贫的排头兵、生态建设的领头雁、人口控制和素质提升的示范区、多党合作实现科学发展的标志性平台。要紧紧抓住党和国家对加快毕节试验区建设高度重视，由中央统战部牵头、各民主党派中央和全国工商联积极参与，有关国家部委大力推动试验区建设的战略机遇，切实争取国家将一些拟试行的改革试验在毕节先行先试，使试验区成为政策突破、机制转换、体制创新、产业调整和组织重构的实践基地，使制约试验区科学发展的体制、机制障碍逐步消除，基础设施和科技支撑问题得以解决。
　　开创统一战线服务试验区建设工作的新局面，要突出试验区的试验和示范作用。要牢牢把握试验区探路子、出经验、作示范的重要使命，从依靠项目投入的工程性试验向工程性试验与制度性、体制性和政策性改革试验同步推进转变；从单纯依靠经济因素推动发展向经济因素与非经济因素并重推动发展方式转变。在继续深化“开发扶贫、生态建设、人口控制”的基础上，实现社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明和党的基层组织建设同步发展，实现试验区从试验到示范的新跨越。要认真研究、深入落实中共贵州省委、省人民政府《关于进一步推进毕节试验区改革发展的若干意见》，充分发挥试验区“小试验、大方向”的作用。
　　开创统一战线服务试验区建设工作的新局面，要体现统一战线服务试验区建设的特点和特色。要以改善民生、帮助试验区各族群众脱贫致富奔小康为己任，推动帮扶工作从定点帮扶为主，转向定点帮扶和整体推进相结合；帮扶内容从引进项目为主，转向定点扶持和政策扶持并重；帮扶方式从“单兵作战”转向“单兵作战”与“联合作战”并举。把试验区建设成为民主党派、工商联服务中心工作的实践基地、中国特色社会主义核心价值体系的教育基地、提升机关干部能力和素质的锻炼基地，以及新时期统一战线工作的先进示范基地。
　　——实现新突破，不断探索统一战线服务科学发展和自身科学发展的新经验。20年来，我省统一战线致力于服务毕节试验区建设，在实践中积累了许多规律性认识。进入试验区建设新时期，要紧紧围绕试验区“三大主题”，在坚持统一战线服务试验区建设20年已有成功试验的同时，又要大胆创新，努力实现统一战线服务毕节试验区建设的新突破。一是推动试验区建设贯彻好省委、省政府各项决策部署，以产业发展带动经济实力增强和服务于人民群众共同致富的理念，指导和帮助改造传统产业，培育新兴产业，坚定不移地推进新型工业化和现代农业建设；以充分反映试验区乃至更大区域发展需求为抓手，协调促进试验区基础设施条件大改善推动大项目、大产业建设，夯实改善民生的物质基础；指导大力发展非公经济，形成多元开发格局，实现从集中力量帮助解决温饱向稳定解决温饱并走向共同致富的转变。二是指导和帮助试验区以生态建设带动资源合理开发和环境不断改善。把参与试验区建设作为推动生态文明建设的全过程，作为推动经济社会发展与生态建设和环境治理、资源合理利用良性循环的全过程。积极帮助谋划构建资源节约型、环境友好型社会，努力形成市场经济体制下生态文明建设新模式、新机制，实现从遏制自然生态恶化趋势向社会进步与生态建设、环境整治相得益彰的转变。三是帮助和推动试验区实施科教兴区战略，以智力开发、增强劳动者适应市场经济的能力、培育和发展劳务经济，带动人们素质提高、加快人力资源开发和文明水准不断提升、促进人的全面发展，努力化人口压力为人力资源，实现由主要着重于指导和帮助控制人口增长向控制人口数量、提高人口质量、优化人口结构转变。
　　要认真研究统一战线服务试验区建设的工作规律，强化机制创新和制度建设，促进统一战线服务试验区工作更加科学化、规范化。要以服务试验区科学发展为载体，深入基层、深入实际，坚持从实践中来，到实践中去；要加强理论武装，特别要加强党的路线方针政策和法律法规的学习、不断提高思想水平和工作能力；要善于学习，善于了解和掌握新事物新知识，不断改善和更新知识结构，民主党派和工商联要充分认识提高参政议政能力和水平，对于发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要意义，牢牢把握“一个参加、三个参与”的基本点，要有自己的话语权和党派特色意识，更好地发挥党派的特点和优势。
　　在服务试验区科学发展的过程中，要注意处理好几个关系。一要处理好当前工作与长远发展的关系。要谋划长远，重视当前，抓当前促长远。二要处理好日常工作与试验区工作的关系。把试验区工作与各单位的其他业务工作有机结合起来。三要处理好毕节试验区建设与安顺、黔西南试验区发展的关系，努力做到既突出重点，又统筹兼顾、协调发展。要进一步加强工作机制和工作制度建设，使服务试验区工作更加科学化、规范化。四要建立健全上下贯通、联系密切、责任明晰的工作联系机制，进一步畅通联系渠道，整合各方资源，形成合力。要强化党派中央、全国工商联——省级党派组织、省工商联——联系县的三级（或二级）统筹机制，确保渠道畅通和工作富有成效。要建立推进试验区信息反馈和汇报制度，强化信息交流和共享。要建立跟踪督查制度。对中央统战部、各民主党派中央、全国工商联，以及试验区专家顾问组牵头联系的重大项目、重要工作、重要捐赠的具体实施，存在问题的调研和解决，各级统战部门要及时进行跟踪督查。要推动督查信息进入毕节试验区目标责任制考核体系，确保重点项目建设有序推进，重要工作责任明晰，重要捐赠全部到位并有成效。要加强毕节与中央智力支边协调小组办公室、各民主党派中央、全国工商联、专家顾问组、中央各个媒体、高等院校及研究机构的联络联系；进一步加大对毕节试验区的宣传力度。要探索完善和创新新时期加强民主党派、工商联、党外代表人士政治引导的途径和方式，把毕节试验区作为党外干部的教育培训基地，使试验区出成果的同时出人才、强队伍、上水平。

（作者系省委常委、省委统战部部长