把办理提案作为推动工作的“助推器”

——省发改委努力提升提案办理工作质量和水平纪实

□本报记者   潘  建 

　　省政协十届一次会议以来，省发展和改革委员会承办省政府办公厅交办的政协提案共143件，按照省委、省政府对提案办理工作“三个坚持”的工作要求，在办理提案工作中，着重强化“四个注重”，抓好“三个结合”，确保办理工作真正落到实处，有效地提高了办理工作的质量和水平。目前，省发改委承办的提案全部办理答复完毕，办结率100％，满意率100％。

“四个注重”，提升办“案”质量

　　一直以来，各党派团体、政协委员们十分关心和支持发展改革工作，每年都提出很多高质量的提案，数量逐年增加。省发改委每年承办提案的总量基本上都在130件以上，是承办部门中承办数量最多的单位之一。为办好提案工作，省发改委在办“案”过程中，强化“四个注重”，不断提升办理工作质量水平上台阶。
　　一是注重加强组织领导，抓住办理工作的关键环节。省发改委党组书记、主任刘远坤在主任办公会上多次强调提案办理工作要善于从提案中吸取委员们的智慧，通过扎扎实实地办理答复，进一步理清思路，调整决策，解决好人民群众关心的热点难点问题。对已经解决的问题，把办理的过程和结果讲清楚。对列入计划和正在解决的问题，把解决问题的计划和时间讲清楚。对列入计划逐步解决的问题，把目前存在的困难和解决问题的计划、思路讲清楚。对因各种原因无法解决的，把有关限制条件讲清楚，从而使委员们从省发改委的提案答复中明晰省发改委的工作思路、工作计划和工作进度，更好地理解和支持改革发展工作。
　　二是注重办前综合分析，进一步夯实办理工作基础。在办理提案答复前，省发改委首先进行综合分析，不仅分析了承办数量、内容构成和主要问题，还结合工作重点，梳理出委员反映集中、领导较为关注的热点和难点问题。针对重点督办件以及办理难度大、办复后可能出现不满意的提案，专门制定了调查研究以及主动与委员沟通联系的计划，努力通过对提案的办理答复，让委员们深入了解我省经济社会发展现状，更好地为省委、省政府建言献策。例如叶茂、刘廷梅两位委员提出的《关于请求将平坝县城污水处理厂和县城垃圾填埋场项目纳入省两湖治理系列工程进行建设的建议》中提出的项目建设问题，省发改委给予了高度重视和大力支持，早在2006年、2007年就及时批复了两个项目的可行性研究报告，今年又列入省重点项目名单，并积极争取国家补助资金2900万元，目前已全部到位。针对两个项目迟迟未能开工，进展工作缓慢的实际情况，9月22日下午3时，省发改委党组成员、分管建议提案办理工作的赵振尧书记带领委投资处、重点项目处、重大项目稽查办以及办公室的同志前往平坝县，组织安顺市发改委、项目业主就提案涉及的相关问题面对面征求提案人的意见，协调、指导和解决项目进展中遇到的实际问题，敦促项目业主年内尽快开工建设，以解决两湖上游水体污染问题，保障人民群众饮水安全。
　　三是注重落实办理责任，有效强化办理工作保障。今年，省发改委重新修订了《贵州省发展和改革委员会办理人大议案、建议和提案暂行办法》以及工作流程等规定，进一步明确办理工作由发改委一把手负总责，分管领导具体负责，承办处室负责人具体抓，办公室统筹协调，实行全过程的跟踪督办。确定了每件提案对应的承办责任人，做到从拟稿到审核的每个过程都有专人把关和督查。
　　四更注重提高办理效果，协调解决实际问题。在提案办理工作中，省发改委坚持“不沟通不回复，沟通到位再回复”，实行提案办理的全方位沟通，力求事前、事中、事后实现“提”和“办”双方的良性互动。在办理中，打破以往“文来文往”的常规办理方式，加大了“人来人往”的沟通交流力度，提案办理工作满意度明显提高。

“三个结合”，促进自身工作

　　省发改委在办理提案工作中，注重把办理提案工作和自身工作紧密结合，以此促进自身工作的全面发展。
　　一是把提案办理工作与日常管理、经济工作结合起来。省发改委认真领会提案的观念、理念，借鉴分析问题的方法，用之指导实际工作，与日常管理工作、经济工作结合起来。例如：梅世松委员提出的《关于交通大跨越，谋划要超前的建议》，为发改委贯彻落实省委、省政府提出的交通引领经济战略拓宽了思路。省发改委一方面着力从规划入手，牵头开展了《贵州铁路发展总体规划研究》等工作，多次到国家发改委、铁道部和承担国家《中长期铁路网》修编工作的研究院作专题汇报衔接，通过努力将我省规划的贵阳至盘县红果至昆明、贵阳至长沙两条客运专线和贵阳至成都、贵阳至重庆、贵阳至南宁等三条快速铁路纳入了《中长期铁路网规划》；另一方面努力加快项目前期工作，以“两高”项目为重点的前期工作速度创下了我省重点项目前期工作的记录。贵阳至广州快速铁路计划于本月开工建设；国家高速公路网规划贵州境段的其他项目前期工作正在抓紧进行中。
　　二是把提案办理工作同密切联系群众，改进工作作风，提高行政效率结合起来。省发改委将办好提案、落实建议作为密切联系群众、不断改进工作作风、提高工作效率的重要抓手，对提案要求事项逐一进行客观分析，不轻易否定，尽力创造条件，加快工作的推进。例如：针对骆晓春等四位委员提出《关于建议省政府把对接珠三角的黎、从、榕产业承接区列为省级重点开发区加速规划》的提案，省发改委领导多次带队深入实地考察，与黔东南自治州进行工作衔接，落实前期工作经费，明确专人负责。在与省有关部门及黔东南自治州反复调研、沟通衔接的基础上，初步确定了黔东南自治州从江产业承接区规划控制红线，目前该规划区域的八个项目正在选择招标代理机构，计划于年内完成，为明年年初开展规划编制工作奠定了基础，加快推进了产业承接区建设。
　　三是把提案办理工作同合理安排项目投资、加强项目管理结合起来。省发改委在日常性的项目规划、审批及投资计划下达时认真考虑提案涉及的项目，在符合相关政策的前提下，尽力给予解决。如杨修隽委员提出的《关于大力支持普安县草地生态畜牧业基地配套基础设施建设的建议》，发改委于今年4月将普安列入了全省生态畜牧业推进计划，整合农业基础设施建设、石漠化治理、以工代赈、现代农业示范等多项资金，安排1570万元启动实施人工种草、改良草场、草场公路、草场水池、圈舍、防御等草地生态畜牧业基地基础设施建设。

“四多一新”创新工作机制

　　在提案办理工作中，省发改委牢固树立服务意识、精品意识，积极探索创新工作机制，突出抓重点，抓难点，通过“解剖麻雀”，以办好重点提案为全面提高办理质量的突破口，加大现场办理力度，采取了多调研、多思考、多沟通、多协作、创新答复模式等“四多一新”的做法，改变过去那种就事论事的答复模式，增加了进一步落实提案要求的对策性建议，做到了“答复及时、事实准确、行文规范、语气诚恳、措施落实、成效显著、委员满意”。
　　目前，省发改委已办理回复的143件提案至今没有收到“不满意”的反馈意见，获得了党派团体、委员们对办理工作的肯定、理解和支持。