形成近20年的林城露天大排档，在给人们带来享受的同时,也招来了越来越多的非议:占道经营、堵塞交通、污染环境……在省政协十届一次会议期间，刘瑞兰委员以提案的形式呼吁：

“2008年省政协主席会议督办提案”系列报道之五

规范“大排档”，让林城夜市饮食成为亮丽风景

□本报记者 潘 建

　　在“大排档”里享受月色清风、啤酒美食是筑城极富特色的餐饮文化之一。上个世纪80年代中期,一些待业人员在林城的合群路、陕西路等路段摆起了夜间饮食摊点,这种便宜、方便又别有味道的就餐方式一下子唤起好食者的味觉,贵阳街边的露天大排档越开越红火,很多热闹一点的街道上,一条街就不下几十家。时至今日,经营大排档的场所增加了盐务街、下兴关路等人流密集的路段。
　　由于市民的青睐和省内外游客的捧场,仅合群路自1995年发展至今,已由零星的几家摊点形成了拥有150多家经营户的饮食夜市。经营的饮食品种也由几种发展到数十种,海鲜、烧烤、家常小炒等等应有尽有。

“大排档”的扰民之弊，理由有五

　　省政协委员刘瑞兰认为，夜市饮食大排档的存在，一定程度上方便了市民，但也存在不少扰民之弊，需要进行规范化管理。在省政协十届一次会议期间，她提交了《关于加强对云岩、南明区夜市饮食大排档进行规范化管理的建议》的提案，她认为，加强对云岩、南明区夜市饮食大排档进行规范化管理，理由有五：一是影响城市环境卫生。由于经营的是饮食，免不了油煎、烟熏、火烤，许多夜行人在那一带出入都有同感：头上浓烟滚滚，地上污水横流。有的摊点洗碗、洗锅水直接倒在人行道或马路上，污染了道路，天长日久，道路上积满了黑色的油污。合群路两旁甚至连树上的树叶都被油烟熏黑了；二是影响附近居民的休息和健康。由于夜市经营较晚，喧闹声、猜拳声、喇叭声此起彼伏，不绝于耳，影响附近居民休息。附近居民长期在烟熏火烤的环境中生活(据合群路段居民反映，家里长期受到油烟、煤烟等各种味道的困扰)影响身体健康；三是影响行人安全通行。由于夜市大排档大多是占道经营、人行道有名无实，使得行人不得不走在车道上，造成人车并行，存在严重安全隐患；四是影响市容整洁。由于夜市大排档经营的是饮食，油烟排放量大，纸巾、口痰遍地都是，一片狼藉。每天摆摊时，重物来回在地上拖拉，造成地砖受损，下雨天路人踩上去，一脚污泥。各种临时摊位乱搭乱建、煤火炉灶随意摆放，造成街道秩序混乱、空气污浊，严重影响了城市市容市貌；五是饮食卫生状况令人担忧。经营的各类肉食、蔬菜露天存放，灰尘、苍蝇漫天飞舞；饮食餐具随意摆放，缺少基本的消毒手段和储存设施，存在严重的食品安全卫生隐患，直接危害群众的身体健康。

四点建议，规范大排档管理

　　为还城市一个干净、亮丽的环境，巩固“整脏治乱”成果，确保行人安全，刘瑞兰委员在提案中建议：对两城区主要路段如合群路、陕西路、红边门、盐务街——北京华联对门等的夜市大排档进行一次专项整治，还路于民。一是统筹安排。取缔两城区主要马路人行道上的夜市饮食大排档，由政府有关部门选择在不影响交通，又不扰民的地段，建立饮食夜市大排档。二是制订规划。如果短期内取缔马路夜市饮食大排档有困难，可否先制定出规划，然后分步实施。有关部门要切实发挥职能作用，加强监管，确保夜市饮食大排档文明、规范经营。待建成一些相对比较规范的饮食网点后逐步取代夜市饮食大排档。三是发挥好马路两边现有饮食店面的作用。采取优惠政策和措施，加大政策扶持力度，鼓励和引导夜市饮食大排档经营户进店进场经营。四是引导市民形成健康的生活方式。通过多种渠道的宣传，提高市民对“夜市饮食大排档”的正确认识，让他们充分意识到“夜市饮食大排档”在食品的安全、卫生和质量上都难以得到保证，使他们自觉远离“夜市饮食大排档”。同时政府要重视弱势群体的疏导工作。多为农民工以及下岗职工提供就业信息，多为他们提供免费的职业培训服务。出台一定的优惠政策，鼓励企业安置下岗职工和农民工。

细化工作，重视提案办理实效

　　该提案作为省政协主席会议督办的五件重要提案之一，作为承办单位的贵阳市政府究竟对提案的采纳情况办理得怎样呢？日前，省政协提案委员会组织部分省政协委员，在省政协副主席吴嘉甫的带领下，到贵阳市政府对该提案的办理情况进行了解并调研督办。记者在随行中采访了解到。贵阳市政府高度重视省政协主席会议督办提案的办理工作。对该提案的办理，市政府责成云岩区、南明区政府按照“属地管理”原则，认真研究，采取切实有效措施对夜市饮食摊点进行治理整顿。要求市政府相关部门认真履行职责，加强监管，积极配合，确保取得好的效果。市政府秘书长董兰杵也要求市政府办公厅建议提案处对涉及贵阳市的相关督办件，认真办理，加强督办，注重质量，按时完成。市政府办公厅及时把市政府领导的要求传达给各承办部门，并对办理工作进行了督办。云岩区、南明区政府及市政府相关部门按照市政府的要求，认真研究提案提出的建议，做了大量卓有成效的工作，城区夜市饮食大排档治理整顿工作取得了阶段性的成效。
　　为加强夜市的管理工作，云岩区黔东街道办事处、延中街道办事处、环北街道办事处等单位组建了夜市管理办公室，加强了夜市经营管理工作，安排保洁人员对夜市进行正常保洁，形成了一整套的夜市管理、卫生维护等制度。陕西路、合群路、环城北路等夜市管理工作取到了明显的效果，成为夜间一道亮丽的风景线。另外，该区还按照市委、市政府的要求，以关注民生为落脚点，拟定了《合群路饮食夜市整治方案》，对合群路饮食夜市进行规范整治，实现“十个统一”，即：统一水电、统一亭棚、统一餐桌、统一排污、统一垃圾容器、统一排油烟、统一灶具、统一餐车(含招牌)、统一着装、统一配证上岗，于2008年1月开始实施改造工程，投资达350万元，3月27日完成改造工程第一阶段工作(完成了人行道改造、路灯安装、道路“白改黑”等工作)。4月30日前，合群路沿街饮食夜市经营户已实行规范经营。
　　南明区成立了饮食夜市整治工作领导小组，由区政府分管领导兼任组长，成员由区相关部门和各乡、(办事处)组成，负责具体组织、协调、指导饮食夜市的整治工作。首先，明确了整治原则。一是对已经批准的下兴关路饮食夜市，坚持疏堵结合原则，在目前的条件下，加大规范管理力度，待条件成熟时，再整体迁移、分流安置。二是对未经批准的占道饮食夜市原则上不予整体分流安置，逐步予以清退和取缔，对夜市摊位清退取缔后生活确有困难的本辖区居民，由当地乡(办事处)负责，区直相关部门配合，制定必要的帮扶措施妥善解决。其次，强化卫生监督，保障群众食品卫生安全。针对提案中提到的夜市饮食摊点卫生问题，该区卫生监督部门对兴关路夜市进行了监督，并于今年4月初组织兴关路饮食夜市的经营户进行集体培训，学习食品卫生相关法规和知识，加强对经营户的卫生监督和指导，完善防蝇防尘设施，监督使用集中式消毒公司消毒餐具，从业人员办理健康证明和卫生许可证。3月至5月期间，该区卫生监督部门共派出50余人次，对兴关路夜市进行指导和监督90户次，立案处罚3户，现兴关路小吃夜市已基本达到卫生要求。

以人为本， 处理好“脸皮”与“肚皮”关系

　　记者在采访中了解到，在对该提案的办理过程中，贵阳市政府及有关部门在对夜市、饮食大排档的整顿、规范中做了大量的工作并取得了显著的成绩，但同时也存在不少困难。由于多数经营户文化程度、劳动技能等方面的素质相对较低，从其他渠道就业难度较大，他们强烈表达了 “宁要岗位，不要补助”的愿望。就目前的情况来看，短期内完全取缔夜市饮食摊点还不现实。再者，由于经费困难，规范化经营难度较大。仅每户经营户的经营用具规范统一约需资金2万元，仅云岩区饮食夜市市政设施的规范统一约需资金1 000万元。目前，由于夜市饮食困难经营户多，一些经营户无经济参与集资，政府又无更多的财力补贴，规范化经营的难度较大，只能逐步加以规范。同时，由于市民的不理解对规范统一工作造成影响。针对云岩区龙井路、省府西路、枣山路、中山东路等夜间占道摊点，云岩区曾多次考虑选择新的地点和区域对此进行统一规范，但一些市民认为政府一旦统一规范以后，这些摊区就成了长期固定的经营场所，对周边居民生活环境会有影响，强烈反对政府的规范统一工作。另外，由于各类非法夜市布局零散，流动性强，对其进行整治后存在易回潮和反弹问题。
　　省政协调研督办组在对该提案的调研督办时指出，夜市、饮食大排档的存在，在一定程度上方便了市民，减轻了就业压力，安置了部分失业人员、弱势群体人员就业。整顿、规范夜间饮食摊点，既关系到市容环境的“脸皮”问题，也关系到下岗职工等特困群体的“肚皮”问题，还关系到市场繁荣和方便市民以及维护稳定问题。所以，在整顿、规范过程中，必须深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，既要考虑市容环境的“脸皮”问题，更要注重困难群体的“肚皮”问题，只有正确处理好了这两者之间的关系，夜市“大排档”才能真正成为林城一道亮丽的风景。