杨春兴在全国政协十一届一次会议上建言

统一规范开发区管理体制　不断推进城镇化建设水平

　　本报北京讯 （李光平） 在全国政协十一届一次会议上，我省全国政协委员，省民政厅副厅长杨春兴在会上建言，建议中央统一规范开发区管理体制，不断推进城镇化建设水平。
　　杨春兴指出，我国的开发区建设是80年代改革开放的方针、政策的推动下不断形成的。是经济体制改革的一系列政策引导建立和发展起来的经济发展综合试验区。它包括经济技术开发区、保税区、高新技术开发区以及旅游度假区、工业园区、边境经济贸易合作区等。二十多年来，开发区在全国改革开放的进程中不断发展壮大，推进了经济体制、行政管理体制改革的建立和完善，成为当地发展外向型经济的重要窗口和吸引外商投资最活跃的地区，并已逐步成为集聚产业、推进工业化、城镇化重要途径，成为了城市经济新的增长点，对推动当地的经济的快速发展起着重要的示范、辐射和带动作用。
　　但随着时间的推移和国家经济社会的发展状况，开发区临时性的管理措施的历史局限性逐渐显露出来，已不能适应科学发展观和推进公共服务、推进社会建设和管理的需要。具体主要表现在以下几个方面：
　　1、管理法规不健全。首先，开发区目前没有一个统一的可操作的、规范的管理法规，开发区的社会地位、管理体制、运行机构和政策导向缺乏稳定性、规范性和科学性，容易导致开发区管理体制和运行机制受到传统体制的约束和“同化”。其次，开发区行政主体地位不够明确，缺少行政执法的主体资格，管理体制缺乏法律保障。多数开发区实行了管理委员会的体制，但管委会的职能究竟是什么，这在法律上和实际操作是不明确的。开发区管委会作为政府的派出机构，代表政府实行管理开发区的权力，但在法律上却没有明确机构的性质和行政上的行政管理，社会管理职能，管理权限受到制约。如对经济社会发展中的法律方面的问题，因不是一级政府机构，出台的文件从法律角度上讲缺乏合理性、缺乏法律效力。
　　2、职能落实不到位。开发区管理高效主要来自于开发区内部管理机构系统完整的职能配置及其高效服务作用的发挥，管理职能不落实、行政授权不到位、管理职能难以落实。开发区的行政管理和社会管理职能仍然由所在地的乡、镇人民政府或街道办事处管辖。由于开发区内没有设立人大、政协和检察院、法院等机构，人民群众的选举权与被选举权、民主协商权利、诉讼权利等不能充分行使和体现，开发区对部门的派出机构难以行使监督和指导的权利。
　　3、制度创新乏力。开发区创建之初提倡的是“小政府、大服务”，一站式服务的集中管理模式。但由于我国行政管理体制改革尚未有根本性的突破，开发区的管理体制受到整个宏观环境的制约。随着开发区建设规模的不断扩大，人口大量增加，社会性管理事务与公共管理服务职能日益加重，大量的社会事务与公共服务耗费开发区大量的精力，管理职能的延伸导致了财政负担增加，原来精干、高效的管理架构面临膨胀的极大压力。机构膨胀、人口增长违背了小政府、大服务的初衷。
　　针对这些情况，杨春兴委员提出四条建议：
　　一是要规范开发区行政管理体制，完善“小政府，大社会”的运作机制。赋予开发区一定的经济与社会管理权限、支持开发区在管辖区域内自主进行改革创新、合理地划分事权，把本级所拥有的经济与社会管理权限交给开发区，赋予人、财、物的管理权。开发区应当享有项目申报、财政直管等方面的权利，提高开发区的服务水平和效率。
　　二是要进一步转变政府职能，提高服务水平。要加快政府机构和职能的改革。首先，要改革政府行政职能，深入开展行政审批制度改革，减少审批环节，强化政策导向、综合执法和公共秩序的监督管理，切实转变工作作风。其次，进行行政职能的改革，实行定职能、定机构、定编制，精兵简政，提高管理效率，节约管理成本，推进开发区的管理效能。
　　三是要加强法制建设，推进依法行政。当前，开发区的法制建设是一个薄弱环节，虽然有的开发区所在省、市先后颁布了开发区管理条例或出台了相关规定，但都不够规范，缺乏权威性，国家应制定有关规范的法律法规予以统一。首先，明确管委会的职能，规范开发区与地方政府的关系，鼓励开发区制度创新。其次，加强开发区管理的立法工作，做到依法行政，避免开发区在管理和建设中的随意性，进一步规范开发区的各项管理工作。
　　四是要巩固开发区清理整顿的成果。据国家发改委公布的数据，到2006年底，清理整顿后，全国各类开发区由6866个核减至1568个，有近77.1%的开发区被撤销。规范面积由3.86万平方公里压缩至9949平方公里，面积减少74.23%，但如何巩固清理整顿所取得的成果，防止死灰复燃和变相成立开发区，是一项长期的工作。对于那些引进项目资金缺乏科学性、不具备产业集聚功能、没有地方特色、开发布局不合理、功能不配套、基础设施建设不配套、入园企业少、闲置浪费土地严重、资源承载能力差的开发区，没有产业支撑的工业园区，应当予以撤销。对于已经具备一定规模，基础设施完善，产业集聚功能强，用地节约，符合国家产业政策和环保要求，各项公共服务功能到位的开发区，适时设立为市辖区。完善各项管理体制，以利有效地推进开发区的健康发展。