袁荣贵在全国政协十届四次会议联组讨论会上建言

社会主义新农村建设必须立足实际把握重点

　　本报北京电　（李光平）　３月７日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林到全国政协农业界联组讨论会上看望政协委员并听取发言。会上，我省全国政协委员、原省政协副主席袁荣贵受所在小组推举作了专题发言，他建议，社会主义新农村建设必须立足实际，把握重点。
　　他说，一是新农村建设要以促进农业和农村经济发展，确保农民增收为着力点。近几年来，党中央、国务院采取了一系列支农惠农的重大政策，切实加大了对欠发达地区促进粮食增产，农民增收和扶贫开发的支持力度，使这些地区的“三农”工作取得了重大进展，农村面貌发生了很大变化，有些地方甚至可以说是发生了翻天覆地的变化。但是，我们必须清醒地看到，农业仍然是国民经济是最薄弱的环节尚未根本改变；贵州农村人口多，农业比重大，农民收入低，特别是贫困面大，贫困程度深的问题尚未根本改变；贵州农业基础脆弱，劳动力素质低，社会发展滞后的状况尚未根本改变。因此，像贵州这样欠发达的山区省份，在“十一五”期间及今后一个较长时期，要把促进农业和农村经济发展，尤其是要把扶贫开发工作摆在新农村建设重中之重的位置，作为整个新农村建设的着力点。建议中央在加强社会主义新农村建设中给欠发达省区以更多支持，为推进欠发达地区的社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
　　二、新农村建设必须从帮助群众解决生产生活中的突出问题入手。贫困地区经济社会发展滞后，重要原因之一就是与人民群众生产生活息息相关的基础设施建设长期落后，制约了整个农业、农村乃至整个经济社会的发展。近年来，贵州以国家扶贫开发和西部大开发为契机，在中央有关部委的大力支持下，在加强农村中小型基础设施建设方面作了不少工作；使贵州农村基础设施建设已有了很大改善，虽然如此，但由于基础差，农村的饮水难、行路难、用电难、看电视难和就医难等“五难”问题仍未能完全解决。农村缺医少药就更为突出，农民群众因病返贫时有发生。贵州这种基础设施较为薄弱的情况，在西部省区普遍存在。因此，欠发达省区在加强社会主义新农村建设时，必须把解决这些突发问题作为切入点，只有这样，才能尽快调动农民群众投身新农村的积极性和主动性，才能为农村经济社会的持续发展增加后劲。
　　三、必须把加强基层农技推广体系建设摆上重要议事日程。首先，要从建设社会主义新农村的高度，深刻认识加强基层农技推广体系建设的重要性。须知，新农村建设离不开科技做支撑，基层农业科技推广机构是农业科技推广体系的主体，必须以政府为主导，完全市场化的运转不适合我国国情，欠发达地区更要把稳定和加强基层农技推广体系作为提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村的重要举措，要强化公益性职能，放活经济性服务，发展多元化，社会化农业技术推广服务组织。其次，要明确乡镇农技推广服务机构职能，科学设置乡镇农技推广服务机构。要合理划分农技推广服务机构公益性职能和经营性活动，实行分类管理。对于承担公益性的部分，要增强其服务功能，经费主要由财政保障；经营性的，要强化自我发展能力，并在政策上给予支持，使之逐步走向市场。要加强农技队伍建设，提高农技队伍整体素质。同时，要改进方式和手段，努力提高农技推广服务效能。第三，要加大财政支持力度，提高农技推广服务能力。中央财政要优先将乡镇农业技术推广服务体系建设作为公共财政投入重点，切实加大支持力度。各级财政要把基层农技推广机构编制内人员经费纳入同级财政预算，并保证足额到位，按时发放。要支持社会服务组织发展，形成多元化农技推广服务体系。要有计划，有步骤地在农村培养“种、养、加”能手，能工巧匠和经营能人，让他们在发展农村经济，推动社会主义农村建设中发挥更大的作用。
　　四、欠发达地区新农村建设必须有一个符合自身实际的创建活动形式为载体。
　　袁荣贵说，遵义市的“四在农家”活动坚持从“着力点小、切入点实、着眼点远”的农村发展路子抓起，受到广大农民群众的真心拥护，收到了较好效果。遵义的“四在农家”创建活动，给我们不少有益的启示，其中主要的有几点：一是要从贫困地区的实际出发，以具体的创建形式的载体，确保领导有抓手，群众得实惠；二是必须尊重群众的意愿和要求，充分发挥农民群众的主体作用，调动广大农民群众的积极性。三是必须建立符合贫困地区经济承受能力的，以政府为主导、农民为主体、社会各界和部门帮扶的多元化的投入机制。政府要给予一定资金支持，但又不能大包大揽。四是要认真搞好规划，避免走弯路。五是坚持先行试点，总结经验，稳步推进。