陈汉彬廖中才在全国政协十届五次会议上建言

把协调劳动关系作为构建“和谐社会”的重要内容

　　本报北京讯 （李光平）  出席全国政协十届五次会议的我省全国政协委员陈汉彬、廖中才在会上建言，必须把协调劳动关系作为构建社会主义和谐社会的重要内容。他们指出：
　　当前，我国的劳动关系总体上和谐稳定，职工权益基本能够得到保障。但是，随着经济全球化和科学技术突飞猛进，随着我国社会主义市场经济体制的完善和各项改革的进一步深入，经济关系日益复杂多样，劳动关系发生了广泛而深刻的变化，职工合法权益的实现遇到了许多新情况、新问题。例如，有些企业没有依法与职工签订劳动合同，任意压低、克扣、拖欠职工工资，企业安全生产和职业卫生形势严峻，社会保障的覆盖面、保障水平、统筹层次仍然较低，在有些地方，因劳动争议没有能得到及时妥善的处理，还引发了企业与劳动者的冲突，形成职工群体性事件而影响社会稳定，劳动关系引发的社会矛盾日趋复杂。面对新情况新问题，我们必须深入研究目前劳动关系的基本特征和发展趋势，及时提出应对的思路和具体的措施。他们建议：一、用人单位要依法建立劳动关系。在劳动力相对过剩的市场经济条件下，用人单位是劳动关系两方的强者，是依法建立劳动关系的主体，对于建立和谐稳定的劳动关系负有主要责任。用人单位应增强法律意识，依法办企业，严格按照《劳动法》等有关法律法规的规定，建立和完善企业管理制度，保障劳动者依法享有劳动权利和履行劳动义务。通过签订劳动合同与职工建立劳动关系，通过签订集体合同规范工作时间和休息休假、劳动报酬、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、职业培训、社会保险和福利待遇及劳动争议调处，并诚信兑现。使法律规定的劳动者享有的平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、参与企业民主管理和就自身合法权益与用人单位平等协商的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他权利得以实现。
　　二、各级政府要宏观管理劳动关系。各级人民政府在经济社会发展中负有“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”的管理责权，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中负有重要责任。政府应加强能力建设，依法行政，通过提出立法建议和出台行政规章，促进和扩大劳动就业，发展职业教育，制定劳动标准，调节社会收入分配关系，完善社会保障体系，保障职工群众的劳动安全卫生，加大对困难职工群体的扶持力度，建立三方（政府、企业、工会）协商机制和完善畅通劳动争议仲裁渠道，宏观调控和实质调整劳动关系，逐步改善劳动者的就业条件和环境，促进劳动关系的和谐稳定。
　　三、劳动行政部门要属地督察劳动关系。劳动行政部门即是政府的组成部分，也是代表政府主管劳动工作的机构，对属地管辖范围内的劳动关系状态负有监督检查的直接责任。劳动行政部门可通过三方（政府、企业、工会）协商机制，了解情况，交换意见，化解矛盾，解决劳动关系中的突出问题，履行督察的职责，发挥主管的作用。
　　四、工会组织要积极协调劳动关系。加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益，是工会推动构建社会主义和谐社会的主要切入点。各级工会要充分认识新形势下协调劳动关系、维护职工合法权益的重要性和紧迫性，认真把握维护职工合法权益工作的指导思路、主要原则和基本任务，坚持和完善维护职工合法权益的制度与机制，通过建立健全工会宏观参与机制、基层劳动关系协调机制、职工民主管理机制、工会劳动法律监督机制、工会劳动争议预警和处理机制、工会困难职工帮扶机制，通过基层工会吸纳职工入会、扩大工会覆盖面；帮助职工签订劳动合同；代表职工与用人单位签订集体合同；开好职代会，落实职代会审议企业重大决策、监督企业领导干部、维护职工合法权益的职权；配合行政对职工进行教育和培训；受理职工申诉，代理职工诉讼；参与劳动争议调解和仲裁，处理职工群众体性事件等渠道和方法，以改制企业和非公企业中的进城务工人员、下岗失业人员和困难职工群体为重点，切实维护他们的劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等劳动经济权益和民主权利、精神文化权利及社会权利。