在省政协十届五次会议上，不少提案指出，贫困和落后是贵州的主要矛盾。没有扶贫，贵州的发展就会减慢速度，又好又快、更好更快就很难体现。所以，必须把扶贫攻坚战役打好，贵州的发展才能实现“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”，贵州才能早日实现共同富裕。

深入推进扶贫开发　彻底改变贫困面貌

——省政协十届五次会议提案综述之八

□本报记者　王卫华

创新机制深入推进

　　近年来，我省扶贫开发形成了很多行之有效的好思路和好模式。比如实施“第一民生工程”、“毕节试验”、“威宁实践”和“晴隆模式”等等，都极大地推动着我省的扶贫开发工作向纵深迈进。提案指出，对这些好思路和好模式进行系统总结，并根据新情况和新问题提出新举措，特别是要紧紧抓住中央扶贫开发工作会议和国发2号文件的新机遇，在原来工作的基础上，进一步谋划布局并狠抓落实，最终才能推动我省扶贫开发工作迈上新台阶。
　　“农村贫困人口多，贫困问题的难度大，解决贵州的贫困问题，很大程度上就是解决农村的脱贫问题。”提案指出，我省扶贫开发工作重点在农村，而农村扶贫开发的重心则是贫困人口的最低生活保障问题，因此，如何完善农村贫困人口最低生活保障制度就成了推进贵州扶贫工作的关键。提案建议：逐步提高低保标准，加大对低保的资金投入和政策支持；落实贫困人口核查机制，完善低保的进入和退出机制；积极推广开发式扶贫，促进扶贫开发和农村低保制度的有效衔接。
　　“创新工作机制以整合扶贫资源，加大扶持和开发力度以增强贫困地区自我发展能力。”提案建议：实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，大力推进集团扶贫，积极构建“大扶贫”格局；坚持开发式扶贫方针，大力推进以特色农业为重点的产业化扶贫，促进贫困地区增强自我发展能力。
　　“职业教育是脱贫致富的‘直通车’和‘金钥匙’。”提案指出，近年来，我省大力开展的职业教育，使更多贫困家庭实现了脱贫致富。提案建议：大力推进职业教育集团化和园区化办学；加强职业教育与产业的深度融合；扩大职业教育对外开放。
　　“在城乡差距和地区差距扩大的背景下，山区农村的社会基础逐渐消解，增大了扶贫开发和减贫面临的社会难度。 ”提案指出，“农民真老、农村真散、农业真脆弱”的新“三农”问题日益凸显。同时，农村社区凝聚力大幅下降、农户间合作不够、农业产业化水平很低、农村专业化的社会管理和公共服务人才严重缺乏等等情况，使得农村很难形成合作力量参与到扶贫开发。

着力连片扶贫开发

　　《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，明确提出了把集中连片特困地区作为新十年扶贫开发工作的重点和扶贫攻坚的主战场，国务院于2011年10月22日批复了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》，并将我省遵义市、铜仁地区的16个县（市、区）纳入武陵山行政区域范围内。这意味着该16县（市、区）的扶贫攻坚工作将得到更加有力的中央支持。
　　“根据新时期扶贫开发总体要求，逐步形成以集中连片特殊困难地区为主战场，以国家扶贫开发工作重点县、贫困乡、贫困村为突破口，以贫困户为着力点的扶贫开发工作布局。”提案建议：推进实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划；加快编制乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区等区域发展与扶贫攻坚规划；加强基础设施建设，培育壮大特色优势产业，带动扶贫开发上水平；进一步支持扶贫开发工作重点县改善农村生产生活条件，提高劳动力基本素质，大力发展县域经济；重点支持麻山、瑶山等深度贫困地区加快发展。
　　“我省应立即对应出台武陵山区经济发展和扶贫开发等优惠政策，争取中央更大支持。”提案指出。我省遵义市、铜仁地区的16个县（市、区）已被纳入武陵山行政区域范围。该片区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。提案建议：尽快成立组织机构，提供组织保障；急需省政府加紧与相邻省份和中心城市对接，争取将更多基础设施建设项目纳入规划；抓紧编制省级专项详规，抢抓中央政策机遇；要根据《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划（2011—2020年》提出的目标、任务和措施，结合市、县“十二五”规划，加强对该16个县（区、市）的指导和协调，并做好前期相关对接工作，争取得到中央更多的支持；承办好国家发改委、国家开发银行联合召开支持贵州中长期发展调研座谈会。
　　“黔东南自治州凯里、丹寨、麻江、黄平、施秉、镇远、岑巩等县市岩溶地区石漠化问题日益严重，是我省石漠化项目监测县和实施综合治理工程县。”提案指出。制定石漠化综合治理和扶贫开发的综合政策措施，对于保护和合理利用资源，改善生态环境具有深远意义。提案建议：将黔东南西北部七县列入滇桂黔石漠化区，实施连片特困地区的扶贫综合开发。重点实施林草植被恢复、发展草食畜牧业、建设坡改梯和小型水利水保工程。

加快产业脱贫步伐

　　“着力培育特色优势产业，推动扶贫开发由过去的单个项目扶持向产业化扶贫转变。”提案建议：按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，加快农业结构调整，大力发展优势特色农业。同时，以市场为导向，突出资源优势，巩固发展传统优势农产品，大力发展优势特色农产品，提升农产品品质，推进规模化生产。
　　“加快发展生态畜牧业，做大做强蔬菜产业，发展壮大茶产业，着力提升马铃薯产业，大力发展特色林果业和中药材。”提案建议：大力实施生态养殖业推进工程；加强标准化体系建设，大力发展优质无公害（绿色）蔬菜，打造贵州蔬菜品牌；以发展高品质绿茶为重点，继续加强优质、生态茶叶生产基地建设，提高茶叶规模化、标准化生产水平；以我省42个全国马铃薯基地县为重点，加快脱毒马铃薯良种繁育体系和生产基地建设，大力发展马铃薯系列产品加工；扩大和规范中药材种植，建成一批规范化生产基地；加强农业科技推广和创新能力建设，提升农业科技自主创新、成果转化和推广水平；健全公益性农业技术推广体系，提高科技对农业增长的贡献率。
　　“积极发展附加值高的优势特色农产品，提高农业经营效益。”提案建议：因地制宜发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，大力开发园艺、传统手工艺、观光等劳动密集型产品，使农民在农业功能拓展中获得更多收益；完善农产品市场体系和价格形成机制；大力发展农产品加工业，引导农产品加工业在产区布局，积极发展乡镇企业，促进农村非农产业发展，引导农民就地就近转移就业；落实各项农业补贴政策，完善农村社会保障制度，提高农村保障水平，增加农民转移性收入。
　　自1986年我省开展扶贫开发工作以来，麻山、瑶山地区一直是我省扶贫开发工作的主战场。特别是“新时期扶贫开发”工作以来，随着国家西部大开发政策，少生快富政策，义务教育阶段的“两免一补”政策，农村合作医疗政策，石漠化治理政策，整村推进政策等一系列帮扶政策，“两山”地区紧紧围绕改善基本生产生活条件，拓宽基本增收门路，提高基本素质，突出抓好整村推进、贫困劳动力培训转移、产业扶贫三项重点，统筹安排扶贫资金和项目等，扶贫工作取得了很大的成绩。提案认为，在十二五扶贫攻坚期间，要紧紧围绕“三化”建设，如何使“两山”地区与全省同步，使“两山”地区经济社会又好又快、更好更快发展，已经成为新的扶贫攻坚重点。提案指出，“两山”主要位于罗甸县和望谟县，而两个县具有丰富的石材资源。提案建议：“两山”地区扶贫攻坚应该与当地石材资源开发相结合，走利用当地资源优势，实施产业扶贫；利用扶贫资金发展罗甸、望谟县石材产业，大力支持县、乡镇企业开发当地石材，使石材产业化，带动地方经济；规划罗甸石文化产业，结合石材加工产业，建设罗甸石材-石文化产业园区；为扶持“两山”地区石材产业的发展，政府利用扶贫资金，补贴“两山”地区石材产业，使其在价格上在省内、国内具有竞争力，推进“两山”地区石材产业快速发展，形成规模； 积极引资，给予投资者一定的优惠政策，使“两山”地区石材产业形成规模。
　　提案还就发展我省羊皮贸易、积极推进教育扶贫移民工程、将六盘水市列为特殊困难地区中的乌蒙山区连片扶贫攻坚实施范围、倾力支持松桃发展成武陵山区少数民族地区经济强县、将绥阳县纳入乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划、将黔东南西北部七县列入石漠化地区集中连片开发、将黔东南东部雷公山、月亮山地区作为重点连片特困地区给予帮扶等方面提出了意见和建议。