“金点子”破解“千千结”

——省政协“推进基层治理体系和治理能力现代化”专题协商座谈会侧记

□本报记者  何佼阳

治国有常，而利民为本。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，坚持和加强党对基层治理的领导，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强基层政权治理能力建设，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，激发基层活力，提升社区能力，形成了群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

基层治理现代化，是关乎发展全局的时代命题。近日，副省长董家禄率省有关部门负责人赴省政协，围绕“推进基层治理体系和治理能力现代化”这一主题，与政协委员面对面交流，共商治理良策、共谋善治之路，为夯实中国式现代化贵州实践的基层基础凝聚智慧。

今年初，省政协将这一课题纳入年度政治协商民主监督参政议政计划；6月至7月，组织调研组深入多地开展实地调研，形成《关于我省基层治理体系和治理能力现代化建设情况的调研报告》报送省委、省政府。

初心如磐，使命在肩。会上，委员们结合前期扎实调研，踊跃建言、畅抒己见，提出一系列具有针对性、实操性的“金点子”。

首位发言的省政协委员、贵阳市政协主席石邦林在深入分析基层治理的复杂性与特殊性的基础上，着重指出村（社区）作为政策落实的“最后一公里”，目前仍面临诸多具体问题与现实挑战。为此，他结合基层治理实际，围绕健全刚性约束的准入退出机制、建立省级统筹的清单管理体系、构建权责对等的履职保障机制、完善常态长效的动态监督机制四个方面，提出关于健全工作事项清单和准入机制提升基层治理效能的具体建议。

“通过调研部分行政执法部门及执法监督机构后，发现基层行政执法尤其行政处罚存在一些困难，制约了基层治理效能的发挥。”省政协委员、贵州驰远律师事务所主任张宏毅认为，规范行政处罚是优化涉企执法、推进基层治理现代化的重要内容。他建议，要通过科学配置执法力量、健全法规制度体系、强化装备技术保障等方式，进一步夯实执法基础。要采取提升内部监督效能、构建协同监督格局、建立省级层面监督案例指导体系等举措，健全监督机制。

“构建‘软硬协同’的基层治理服务链条，在推动数字化、智能化、便捷化硬件设施投入的同时，注重适配相应的服务软件和服务保障，实现基层治理作用最大化。”省政协委员、民盟省委专职副主委黄琳建议出台相关文件，按硬件资金投入的一定比例，同步配套技术应用和服务管理预算，用于建立“县乡技术专员—村级管家”两级运维网络；智能设备推行“方言语音交互+村级银龄课堂”适老化改造组合等，确保硬件设施作用真正发挥。

如何化解“政府干、群众看”这一现象？核心在于“从群众中来，到群众中去”“要推动治理项目与民生需求精准对接，弘扬传统治理智慧与现代法治理念……”省政协委员、民建贵阳市委主委喻理飞围绕“数字赋能，打通多元参与‘最后一公里’”“创新激励，打破资源整合‘中梗阻’”“双治融合，打造基层善治‘新引擎’”三个方面，为构建“政府治理有为、市场调节有效、社会协同有序、群众参与有力”的治理新格局出谋划策。

“基础不牢，地动山摇。”只有把基层组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。“要进一步加强村委会管理，提高基层治理制度化、规范化、程序化水平。”省政协委员、民进省委副主委何林表示，要强化基层组织建设，建立常态化培训机制，提高村干部法治素养和履职能力。要创新村民参与管理机制，探索推广“村民议事厅”“板凳会”“院落会”等协商议事形式，激发村民参与村务管理的内生动力。

省政协委员、九三学社省委秘书长胡英明以贵阳市乌当区大桥社区的实践为案例，分析该社区基层治理工作的经验成效。“要切实减轻财政压力，增强社区自我发展能力，实现基层社会治理良性循环。”她表示，要通过加强县（区）直部门、街道、社区及辖区企业之间的横向协同，形成“造血”合力；坚持党建引领，兴办服务事业，增强“造血”动力；盘活社区内闲置资产，挖掘“造血”潜力，切实提升居民获得感、幸福感、安全感。

随着城市化进程的加速，住宅小区成为居民生活的主要空间，物业管理成为关系居民幸福生活的“大民生”。“政府、社会和居民要共同努力，通过协商、共治、自治，不断提升社区基层治理水平。”以加强业主委员会建设管理为切入点，省政协委员、省美术和雕塑研究院院长李钢提出健全矛盾调解机制，及时化解物业纠纷；完善政策支持，解决业委会组建难题；加强培训和监管，提高业委会履职能力等建议。

遵义市政协委员、汇川区政协主席戴拥军认为：“提升基层治理水平，应聚焦基层治理难题靶向施策、精准破题。”他建议，要厘清权责边界，激发居民自治活力，完善协商制度，推动行政与自治二元化。要加强条块结合、上下联动，建立统一数据标准和共享交换机制，推动共享与共治一体化。要健全基层公共法律服务体系，加强普法宣传，推动法治与自治相融合。

“推进基层治理体系和治理能力现代化是一项系统工程，需要上下联动、各方协同。”董家禄在讲话中就大家关注和反映的问题进行回应，并对我省推进基层治理体系和治理能力现代化有关工作作了介绍。他强调，要突出民生保障的基础作用，完善公共服务体系，着力增进群众福祉；突出法治服务的保障作用，强化依法治理，提升基层治理的制度化、规范化、程序化水平；突出科技手段的支撑作用，打造智能化治理新模式，提升治理效能；突出安全稳定的兜底作用，有效防范化解各类风险，切实保障人民群众生命财产安全，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

省政协副主席赵德明在主持会议时说，全省各级政协组织和政协委员要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，以改革创新精神持续推进履职能力建设，不断提高协商议政水平，聚焦“国之大者”“省之大计”“民之大事”，深入协商建言资政，强化监督助推落实，更加积极主动为在中国式现代化进程中展现贵州新风采贡献智慧和力量。