健全完善协商民主体系　提升政协协商成果转化实效

□陈德平

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》把“健全协商民主机制”作为“健全全过程人民民主制度体系”的着力点之一，明确提出“完善协商成果采纳、落实、反馈机制”。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话中也强调，要“完善协商成果采纳、落实、反馈机制”。提升政协协商成果转化实效是健全完善协商民主体系的重要环节。协商成果的采纳、落实、反馈情况是衡量协商实际作用与效能的重要标准，是协商民主的“后半篇文章”。

一、政协协商成果转化的实践路径

把好协商成果“采纳关”。一是精准选题。完善政协协商议题提出办法，创新建立“党政点题、政协找题、委员荐题、群众出题”的协商议题大征集机制，坚持季度选题与年度选题相结合，确保在内容上坚持聚焦中心，在数量上保持合理适度，提高协商议题与党政中心大局的契合度。二是精心调研。坚持不调研不协商、不调研不议政、不调研不出成果，统筹调研组织安排，精心制定调研方案，引导委员深入实际、深入基层、深入一线，听民声、摸实情、聚民智。适时举办重点关切问题情况通报会，每季度邀请党政部门、有关单位通报重大问题、重要关切和重点工作情况，帮助委员更好知情明政、提高履职能力。三是精细报送。规范协商成果文本载体、报送程序、报送范围等，推行初审、复核、审批三级审核机制，坚持质量为上、逐级把关，提升协商成果质量。建立协商成果工作台账，实行清单化、项目化、时限化、精细化管理，落实专人分批次、有时序、有针对性地报送成果，避免扎堆报送、无序报送。

把好协商成果“落实关”。一是认真“研”。建立定期听取协商成果落实情况汇报制度，政协党组定期听取政协协商成果采纳、落实、反馈情况，各专委会及时分析研究政协协商成果采纳落实情况。二是多方“商”。定期邀请党政部门负责同志参加政协协商专题座谈会，就年度重要调研、重要协商等成果落实情况，组织协商成果起草方、利益相关方和办理部门共同协商，通报有关办理进展、意见建议落实情况等，促进各方观念融合、思想融通。三是全力“办”。对省委、省政府领导同志作出批示的政协协商成果，省委办公厅、省政府办公厅及时纳入交办督查事项清单，持续跟进落实办理情况。

把好协商成果“反馈关”。一是梳理宣传。盘点梳理各级各部门对政协协商成果的落实情况及效果，通过各类媒体进行宣传，广泛传播政协协商民主的生动实践，扩大政协协商民主的社会影响力。二是成效评价。对承办单位反馈的政协协商成果采纳、落实情况及评价意见，同步抄送给协商成果提出者，由提出者对采纳落实情况，从落实过程、落实成效、综合评价三个维度，分别给予定性评价。三是量化考核。坚持从简从实、把握重点、注意质量原则，把政协协商成果的转化落实情况，纳入党政考核的重要内容，科学制定相关考核指标及计分办法，根据需要组织相关委员和界别代表，重点对政协大会建议案、常委会协商报告、重点课题、重点提案等办理落实情况，进行评议，避免考核的泛化、虚化、空化。

二、提升政协协商成果转化实效的对策建议

当前，政协协商工作还存在制度衔接不够严密，“三化”建设还需进一步加强，委员履职意识不强、主动知情明政不够充分，调查研究不够深入，参与面不够广泛，相关部门对协商成果办理不够重视等问题，影响了协商成果的转化比例，还需要进一步细化工作程序、加强协调联动、强化跟踪督查，不断提升协商成果转化实效。

细化工作程序。一是健全协商成果的整理与报送机制。根据协商活动的责任主体、协商成果的类别、协商成果的重要程度等明确谁负责报送、通过什么途径报送、什么时间报送、报送给谁等内容。二是健全协商成果与决策的关联机制。加强对协商成果的认真梳理、严谨论证，把对协商成果的科学吸收整合充分体现在正式的决策过程中，从为改革发展提供思路、为治理决策提供服务、为业务工作解决难题的角度，使协商成果实现价值最大化。三是健全协商成果的办理和落实机制。在具体治理实践过程中，清单化管理协商成果办理工作，按照明确的时间表逐步推进落实。对一时不能落实、需要持续推进的，要明确目标，采取“回头看”机制紧盯不放。四是健全协商成果实施情况的反馈机制。坚持及时反馈与动态反馈相结合，将涉及群众切身利益的相关协商信息及时反馈给人民群众，保障其知情权、参与权、监督权；根据协商成果办理进度动态反馈协商成果实施进度、实施效果、实施的群众满意度、未能如期有效实施的原因等。

加强协调联动。一方面，政协组织加强对协商工作的组织引导，建立选题、调研、协商、反馈工作流程，注重协商工作中委员作用的发挥、部门和群众的参与、相关工作情况的调研通报，夯实协商工作取得成效的基础。另一方面，党委、政府、政协明确协商成果采纳、落实、反馈工作的具体工作部门、人员及其责任。在具体工作中，相关部门要加强沟通、密切联系、形成合力，以便有力、有序、有效推进协商成果的采纳、落实、反馈，构建纵向贯通、横向配合、协调一致、联动顺畅的工作体系。

强化跟踪督查。一方面，党委、政府建立协商成果转化运用清单，加强对协商成果办理落实情况、问题解决情况的督查督办和跟踪问效，将督办情况纳入常态化年度考核之中，提升协商的有效性。另一方面，定期对协商所问题的解决情况进行回访，对成果转化运用中遇到的新问题、出现的新情况进行深入分析研究并对成果采纳、落实、反馈的总体成效进行系统评估，将其作为评价协商质量的重要标准，总结经验、发现问题、查找不足、改进工作，推动提高协商的整体水平。

（本文系2025年福建省社科基金省政协特别委托项目“健全完善政协协商民主体系的研究”，项目批准号：FJ2025TWZX007；作者系中共福建省委党校讲师）