以履职清单为基层减负增效

□王  琦

“小马拉大车”——这一形象比喻，背后对应着基层权小责大、人少事多的治理困局。2024年以来，各地按照中央部署，分批次建立乡镇（街道）履行职责事项清单，把基层不该承担或接不住、管不好的履职事项和工作任务减下来，把过繁过重的评比考核减下来，把基层迫切需要的履职事项和人财物等资源放下去，更好地为“车”减负、为“马”赋能。（7月30日“半月谈网”）

长期以来，基层负担重影响了基层治理效能的提升。这不仅体现在无休止的文山会海、填表迎检之中，更在于“属地管理”与“权责不清”相互交织所导致的“无限责任”现象。以东部沿海某县级市为例，在市场监管领域，尽管相关部门已在镇街设立了执法队，但仍要求镇街增设“食安办”并配备专职人员，甚至将“是否有专职工作人员”纳入年终考核范畴，给基层带来了极大的困扰。这种随意摊派任务、向基层“甩锅”的做法，严重干扰了基层工作的正常秩序。

乡镇（街道）履行职责事项清单的建立，犹如一把利刃，精准切割了基层的“无限责任”。它以清单形式明确乡镇（街道）的职责范围，将基本履职事项、配合履职事项和上级收回事项清晰界定，让基层干部清楚知道“该干什么、不该干什么”，有效避免了上级部门随意加码。

“应减之负”减下去，是清单制改革的重要目标。过去，基层干部被大量专业性强的监督检查事项缠身，如自建房安全等级鉴定、非法采砂监管等，既耗费精力又难以取得实效。如今，这些事项被纳入上收事项清单，基层只需发现问题及时上报，负担明显减轻。同时，各地聚焦应急管理、生态环境等领域，通过深入讨论明确职责边界，让基层不再为无限属地责任“赶鸭子上架”，解决长期困扰的交叉扯皮“老大难”问题。此外，一些不必要的证明事项被明确由其他单位核对开具，基层干部从繁琐的事务中解脱出来，有更多时间和精力为群众服务。

“应担之责”担起来，清单制改革不仅为基层减负，更为基层赋能。内蒙古锡林郭勒盟满都宝力格镇作为抵边乡镇，将选拔管理护边员队伍等8项特色事项纳入基本履职事项清单，通过党政军警民企联合，做到巡边护边、兴边富边两手抓，更好推动边境稳定和经济发展。这亦表明，清单制改革让基层能够根据自身实际情况，聚焦主责主业，发挥特色优势，提升治理效能。同时，将直接面对企业、群众的行政审批和公共服务事项列入清单，建立赋权调整机制，加强基层干部队伍建设，确保“减负不减战斗力”。基层干部在清晰的职责框架下，能够更加积极主动地履职尽责，为群众解决实际问题。

“小马”拉“大车”，关键在于让“马”更健壮、“车”更轻便。履职事项清单的推行，以权责清晰化破解“甩锅”困局，以减负赋能激活基层活力。当基层干部从“无限责任”中解脱，从“副业”回归“主业”，治理效能的提升必将水到渠成。这份“自己编、自己用”的清单，不仅是基层治理的“说明书”，更是推动国家治理现代化的“基层样本”。