最严格耕地保护制度筑牢农业强国根基

□吴  玲

12月22日，国务院关于耕地保护工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第十三次会议审议。报告表明，根据2023年度全国国土变更调查结果，全国耕地面积19.29亿亩。报告指出，党的十八大以来，我国耕地保护制度体系逐步完善，严保严管责任体系逐级压实，最严格的耕地保护制度基本确立。在严密耕地保护法律法规方面，耕地保护法律体系逐步健全。（12月24日《法治日报》）

国务院关于耕地保护工作情况的报告表明，2023年度，违法占用耕地数量已下降至2018年度的四分之一左右，我国最严格的耕地保护制度已基本确立。 

百物土中生。耕地是农业生产的根本。严守耕地红线，落实耕地保护措施，是确保粮食安全的根本。一直以来，党和国家对国土资源高度重视，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度，把加强土地管理工作放在更加突出的战略位置，建立和完善最严格的土地管理制度、耕地保护制度和节约用地制度，于上世纪末就提出了要实行“世界上最严格的土地保护政策”，要求确保“18亿亩耕地红线”不能失守。

据第二次全国土地调查数据显示，我国人均耕地降至1.52亩，不到世界人均水平的一半。在此背景下，加强耕地资源保护，保住“18亿亩耕地红线”不失守，确保“始终把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手上”就尤为重要且迫切。

党的十八大以来，各地严格落实党中央要求，实行最严格的耕地保护制度。党的二十大报告进一步强调：“全方位夯实粮食安全根基”“牢牢守住十八亿亩耕地红线”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。在持续的努力下，2021年以来，全国耕地总量连续两年实现净增长。根据2023年度全国国土变更调查结果显示，全国耕地面积为19.29亿亩。这是多年来耕地保护所取得的显著成绩，令人欣喜！ 

虽然确保18亿亩耕地的成绩实至名归，但是耕地保护形势依然严峻，耕地保护工作任重道远。国务院关于耕地保护工作情况的报告认为，耕地保护取得积极成效的同时，也要清醒地认识到，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，尤其是从目前状况看，我国人多地少的国情没有变，耕地“非农化”“非粮化”问题依然突出。耕地保护面临的矛盾和挑战依然突出，新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。我们要继续巩固扩大成果，严守耕地保护红线，要严守“18亿亩耕地红线”成为“高压线”，任何人不能碰。

一方面，要不断提高监管能力和执行力，严厉打击农村乱占耕地建房等违法行为，发现一次就要严肃处理一次。在严格督察执法方面，采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，以“零容忍”态度严肃查处各类违法占用耕地行为。另一方面，要加强对农村闲置土地的依法处置，对“无序供地”“过度开发”“供需失衡”等土地使用乱象依法矫正，促进各类耕地资源得到有效利用。