奏响黔粤合作共赢新乐章

——支持黔东南州“黎从榕”融入粤港澳大湾区“桥头堡”工作视察报告摘登

为了解支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”相关政策落地情况，根据2024年度工作计划，省政协港澳台侨与外事委员会于9月至10月对“桥头堡”工作开展情况、省直部门和大湾区支持情况、从江县发展情况进行调研，并组织政协委员赴从江粤黔共建产业园区、贵州盛世泰合医药科技有限公司、从江县农特产品集散中心、美娥小学等实地视察，全面整合相关信息，综合分析研判，对下一步加快推进“桥头堡”建设工作提出意见建议。

“桥头堡”建设工作基本情况

为抢抓国发〔2022〕2号文件出台实施的重大历史机遇，强化开放引领、政策供给和要素保障，大力支持黔东南州“黎从榕”立足资源禀赋，发挥区位优势，用好东西部协作机制，2022年4月，省政府印发《关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》，相继出台《贵州省打造黔东南自治州“黎从榕”对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”规划（2022—2035年）》和产业发展三年行动方案等相关支持文件。粤黔两省政府签署备忘录，两省发展改革委建立相应协调机制，43家省直部门出台配套措施，高位统筹推进“桥头堡”建设，各项工作取得积极成效。

（一）体制机制政策措施强劲有力。省直部门出台支持政策261条，已有256条取得阶段性进展；黔东南州委、州政府及时成立“桥头堡”建设工作领导小组，多次召开常委会、常务会、全州性“桥头堡”建设推进大会研究推动“桥头堡”工作。出台推动主导产业高质量发展的政策措施和支持推动黔东南州高新区高质量发展的改革意见，有效推动“桥头堡”建设落地见效。2022年以来，黔东南州利用上级转移支付资金、新增专项债券额度、中央（省）预算内资金、新增一般债资金和增发国债等，落实宣威水库等重大项目205个。省级设立“桥头堡”基金，已投资黔玻永太、长宇新材料、华诚生物3个项目，正在尽调项目4个。

（二）产业转移示范区建设成效凸显。黔东南州积极承接大湾区产业梯度转移，研究编印工业、农业、文旅、物流等领域“一图三清单”，通过领导干部走出去等多种形式不断扩大与大湾区对接联动。2022年以来，共招引产业项目1200余个，其中引进大湾区重点产业项目352个。“黎从榕”基础配套设施建设不断完善；佛黔东西部协作共建园区（A区）建成投用，园区承载能力不断提升。

（三）生态旅游康养区打造初具规模。“村BA”被誉为“观察中国式现代化的一个窗口”，“村超”被赞“是中国式现代化实践的生动诠释”。成功创建全省首个国家级文化生态保护区，新增2个国家4A级旅游景区、1个国家级水利风景区，编制完成镇远古城、西江苗寨世界级旅游景区规划。“乡村旅游1号公路”侗乡旅游环线入选国家第一批交通运输与旅游融合发展典型案例；“云上丹寨”获评国家级旅游休闲街区。携手大湾区开展“佛黔文化旅游周”等主题活动；面向大湾区推出9条旅游精品线路，开通大湾区游客打卡黔东南“桥头堡专列”；成功盘活施秉云台山景区等7个旅游项目。2022年以来，黔东南州共接待大湾区游客1301.57万人次，实现旅游收入168.32亿元。

（四）双向开放先导区建设成绩喜人。佛山市大力协调资金投入黔东南州东西部协作，实施产业、劳务、教育、医疗等协作项目1300余个。培训农村劳动力3万余人次，帮助农村劳动力就业21.83万人，获认证直供大湾区“菜篮子”基地118个，位居全省第一。在广州等城市建成农特产品专馆专区32个，其中佛山市建成贵荟馆1个，省内40余家“贵”字号中高端产品、老字号产品、非遗产品等600余款入驻。黔东南州20所职业院校与118家大湾区企业签订校企合作协议，14所职业院校与佛山19所职业院校建立结对帮扶关系，91所中小学（幼儿园）与佛山市95所中小学（幼儿园）结成帮扶关系。黔东南州47家医院与省内外53家医疗机构共结成97个帮扶关系，互派专业技术人员1400余人。与佛山、肇庆等大湾区城市签订“跨省通办”合作协议，在佛山市及下辖5个区设立“跨省通办窗口”。工业项目“拿地即开工”改革加快推进，着力打造对标大湾区营商环境“先行区”。创建“榕易办”等“贵人服务”品牌。跨省合作推进共同富裕试点取得初步成效，2023年城镇、农村居民人均可支配收入分别比2022年增加了1568元、1091元，2024年上半年，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.1%、7.7%，分别排名全省第4位、第1位。

（五）基础设施建设高效互联互通。黔东南州深入实施“强州府”战略，打造凯里区域中心城市，2023年城镇化率超74%，城镇常住人口超过全州人口的30%，区域中心城市发展水平和辐射带动能力进一步提高。贵广铁路提质改造完成，雷榕高速建成通车，清水江平寨、旁海航电枢纽等水运通道建成投用。正加快推进剑河至黎平高速公路建设，天柱至玉屏（大龙）、天柱至会同高速公路建设。宣威水库已正式开工建设。加快推动贵州现代物流（黔东）产业园、黔东南电商智能物流园、洛贯经开区物流园等一批重点物流项目建设。以凯里西站、凯里火车站铁路货运站场及清水江水运码头等为重点的多式联运加快发展，黔东南陆港获国家3A级物流企业授牌。大力发展农产品冷链物流，“产运销”农产品流通体系进一步完善。

加快“桥头堡”建设的意见建议

（一）增强融入粤港澳大湾区主动性积极性。省级部门加大“桥头堡”建设支持力度，州、县厘清发展思路，增强工作主动性和积极性，争取省级各部门给予黔东南州及有关重点县更多政策和资金支持，充分用足“桥头堡”配套政策和战略合作协议；研究出台支持黔东南州建设全国消费帮扶重点产区的政策措施；推动黔东南州及有关重点县以落实粤黔合作备忘录为契机和抓手，用好旅游资源及地理位置两个突出优势，加强和大湾区旅游企业联系沟通，高标准融入贵州打造世界级旅游目的地建设战略大局，以多元化多样化高质量吸引和接待大湾区游客。

（二）找准优势定位提高产业转移承接能力。加大招引力度，以粤黔共建产业园区（从江园区）的合作模式为基础，以“解剖麻雀”式的精细，切实找到合理的利益共享机制和激励机制，优化合作模式，增加合作载体，探索推进有关重点县同大湾区其他城市共建主题产业园。黔东南州有关重点县立足自身资源禀赋，做好园区布局、完善园区基础设施，建设地理集中、资源共享、产业关联度高、生产成本有竞争力、逐步形成规模的产业集群和特色产业链合作园区，提高黔东南州产业转移承接和驱动发展能力。

（三）完善基础设施建设，加大对外开放广度。完善水运、航空、公路网络等立体交通体系及园区景区基础设施建设。省级层面协调广西方面推动梅林航电枢纽工程和洋溪水利枢纽工程同步建设；加快推动天柱至会同高速、榕江至融安高速等一批重大项目建设；在充分调研需求基础上，实时开通大湾区直航黔东南航班；畅通两地政务服务平台真正实现“跨省通办”。

9月19日至20日，省政协港澳台侨与外事委员会组织部分委员，围绕支持黔东南州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”相关政策落地情况赴从江县开展视察。

本报记者 王子昳   摄