加强政协“两支队伍”建设　不断提升履职质效

□张  蕾

习近平总书记强调，“政协委员是政协工作的主体，要懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。”进入新时代，中共中央和全国政协作出一系列新部署新要求，强调“要在加强两支队伍建设上更进一步”。

政协委员和政协机关干部都是政协工作的基本力量，是开展好政协工作不可或缺的“两支队伍”。政协委员既是政协工作的主体，是政协组织的“细胞”，也是推进政协事业创新发展的有力保障；政协机关干部是做好政协工作的好“工匠”，是政协机关开展工作、抓好自身建设的重要力量。加强政协“两支队伍”建设，推动提升履职质效，是做好新时代政协工作必须研究的问题。

一、以加强思想政治建设为引领，从认知源头抓起

人民政协要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，从认知源头抓起，这是团结奋斗的共同思想政治基础。 一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织开展学习研讨，引导广大政协委员和政协机关干部以理论大武装推动思想大提升，自觉推动学习贯彻走深走实走心。二是衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，切实把中共中央的决策部署落实到履职工作全过程，引领社会各界构筑起坚固的政治共同体，始终坚持中国共产党领导这个初心和共识。三是政协委员和政协机关干部要及时掌握政策、知晓民意，为履职打好基础。政协机关要定期组织委员和干部开展学习培训，积极为委员知上情、晓民意广辟渠道，推动有质有效地开展好各类协商，做到“协商有言质，议政见成效”。

二、以健全制度机制为保障，从履职环境抓起

人民政协是具有中国特色的制度安排。中共二十大强调，要健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。中共二十届三中全会指出，要健全全过程人民民主制度体系，健全协商民主机制。人民政协成立75年来，在健全制度机制上取得了重要进展，其中不断加强政协“两支队伍”建设成为不可或缺的重要内容。一是对委员强调自律的同时强调他律，做到自律和他律相结合，通过制度进一步规范委员参加政协活动的行为。二是使政协机关干部的服务管理工作有章可循，总结经验不断丰富完善新制度。近年来，安顺市政协以制度机制建设为重点，以提升履职质效为目标，以突出队伍管理为抓手，全方位、多层次推进制度机制建设。协助市委起草出台《中共安顺市委关于加强人民政协协商民主制度建设的意见》等制度性文件；制定《政协安顺市委员会委员履职量化管理办法（试行）》；为推进政协协商与基层协商有效衔接，出台《关于发挥专门协商机构作用推进政协协商与基层协商有效衔接的指导意见》。这些制度机制的建立完善，为政协“两支队伍”履职工作提供了制度化、程序化保障。此外，2023年，安顺市政协充分整合“两支队伍”力量，邀请有相关工作经验的市政协委员加入，成立“政协理论与基层实践创新研究小组”，围绕政协理论与基层实践创新进行探索性研究，为发挥“两支队伍”作用搭建更多平台。

三、以提升履职质效为目标，从履职能力抓起

习近平总书记指出，人民政协要提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。这四种能力体现了人民政协工作的特点和规律，是提高履职质效的重要遵循，是新时代加强委员履职能力建设的标准要求。中共二十届三中全会提出要“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制”“完善协商成果采纳、落实、反馈机制”。这些都对政协“两支队伍”履职提出了新的更高要求。我们必须坚持履职质量导向，坚持改革创新导向，将提高政协协商活动组织能力和委员协商建言能力，作为加强履职能力建设的着力点，改进履职方式，增强履职质效。一是提高政协机关干部组织协商活动的能力，这是加强履职能力建设的基础。要加强和委员的联系，高效组织协商活动，实现履职“双向奔赴”。二是提高政协委员的协商议政能力，切实提高“委员作业”的质量和成色，这是加强履职能力建设的关键。一方面要重视和加强委员的学习培训，将其纳入政协工作计划，另一方面要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映具有前瞻性、科学性和可操作性的意见建议。

四、以“两支队伍”建设为抓手，从建言资政和凝聚共识双向发力抓起

人民政协工作要以“两支队伍”建设为抓手，在建言资政和凝聚共识上双向发力，确保两端见效。一是充分认识双向发力是人民政协的政治责任。作为政协委员和政协机关干部要通过双向发力，在建言资政中统一思想，寻求最大公约数、画出最大同心圆，在凝聚共识中不断促进决策的科学化、民主化，提高治理效能。二是充分认识双向发力是人民政协履职的必然要求。在主动融入中心工作积极建言资政，助力党委政府科学决策落地落细的过程中，要积极向参加政协的各党派团体、各族各界人士，向所联系的界别群众宣传改革发展的大政方针，不断夯实共同思想政治基础，为党和人民的事业汇聚力量。三是充分认识双向发力是政协工作的发展趋势。通过双向发力，有利于广大政协委员、政协机关干部深刻认识人民政协的性质定位，准确把握政协工作的方向、方法和路径，实现政协工作提质增效。四是充分认识双向发力是以人民为中心的生动实践。面对人民群众反映强烈的问题，切实以“两支队伍”为抓手，充分运用多种履职形式，使各项决策更好地体现人民意愿、符合群众利益。

“大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也”。政协委员和政协机关干部处在协商民主建设的第一线，对于做好政协工作而言，如鸟之双翼、车之两轮，要注重把握政协“两支队伍”建设的有机统一，不断激发履职活力，增强履职质效，自觉担负起人民政协制度维护者、实践者、推动者的政治责任，在助推经济社会发展中充分彰显政协“两支队伍”的智慧和力量。

（作者系安顺市政协研究室主任、贵州省人民政协理论与实践研究会特约研究员）