破解巡察发现问题难需用好“十字诀”

——对“乡村一体巡”中高效精准发现问题的实践与思考

□王  灏   王秀娟   肖雪波

贵阳市委坚持把村级巡察作为推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手，积极探索实践乡村一体巡察的方法路径，推动实现乡（镇）、村上下互看、联动贯通、责任穿透。十一届市委以来，全市采取“乡村一体巡”等方式对101个乡（镇、街道）和834个村开展巡察，发现群众身边腐败和涉及民生领域问题5503个。“乡村一体巡”逐渐成为巡察工作的新常态、新方向。要在“乡村一体巡”做到高效精准发现问题，必须把握运用好“十字诀”。

“找”——把准政策，做足巡前功夫。要在进驻前查阅掌握与巡察主体有关政策文件和法律法规，比如搜集整理近年中央一号文件及省、市农业农村发展规划等方面的资料，提前了解被巡察乡（镇）、村的职能职责和易出现的问题。查询了解被巡察乡（镇）及各村地理位置、人口分布、农业基础设施建设、支柱性产业等基本情况。查阅被巡察乡（镇）、村在网络社交平台上的舆情反映情况，确定需重点关注的方向和问题。通过线上线下有效搜寻了解被巡察单位行业规范、政策边界、重点工作和领域特点，确保进驻后快速进入工作状态、有针对性地开展工作。

“宣”——充分引导，扩大知晓参与面。要针对村民生活习惯、获取信息方式方法、对巡察工作的认知理解等存在的新情况新问题，把坚持引导群众、发动群众作为重要抓手。通过“大喇叭”“连心卡”“坝坝会”等方式，用群众听得懂的语言、喜闻乐见的方法手段，让群众知晓巡察是什么、巡察为什么、巡察干什么，动员群众共同找问题、查偏差、谈落差，通过零距离倾听群众心声发现真实问题，搭建起密切联系群众的桥梁。比如，巡察组可精心制作宣传海报、卡片，利用赶集日，走进集市或农贸市场开展面对面宣传活动，主动将巡察知识送到群众身边，告知联系电话，并现场登记群众反映的问题，有效扩大知晓范围，积极发动群众支持参与巡察工作。

“盯”——突出重点，实施“靶向监督”。要紧盯重点任务，聚焦党中央决策部署在乡（镇）、村贯彻落实情况，围绕乡村振兴项目、基层扫黑除恶、农村“三资”管理、惠农惠民资金等重点内容，结合巡察工作手册及进驻前掌握的信息，梳理出乡村两级一体巡察的重点任务清单，切实提高监督精准度。紧盯重要岗位，梳理乡（镇）各职能部门主要职责，善于在年度部门计划、工作总结中发现存在的差距与不足。紧盯“关键少数”，从巡察办、乡镇纪委、村党支部纪检委员等提供的信息数据，找到发现乡（镇）党政主要负责人、村支书村主任等“关键少数”履职尽责、党风廉政建设等方面问题的切入口。

“谈”——情理贯通，强化针对性有效性。谈话前，要认真梳理对象范围，根据人员情况准备不同的谈话提纲。通过与乡（镇）班子成员特别是主要领导和分管包片领导谈、与村支“两委”班子成员、“两代表一委员”谈、与驻村第一书记和驻村工作队员谈、与村财务报账人员谈等，分层分类了解责任落实情况。针对在查阅资料、走访现场过程中发现的问题，根据需要及时与相关人员谈话，防止遗忘重要问题。要实施进村入户，做到“一竿子插到底”，通过“拉家常”，在田间地头、群众家中面对面访谈，掌握第一手资料，进一步发现挖掘问题。

“查”——因题施策，验证核查真实情况。“乡村一体巡”面对的群体多样、问题复杂，必须注重因人施策、因事施策、因题施策，针对乡（镇）党委问题，要注重以下看上。针对惠民利民问题，通过走访村内老党员或原任村干部，访谈困难群众、脱贫户、低保户、五保户、特困户、乡贤能人和村内威信威望较高村民等，掌握了解真实情况。针对资金项目问题，要注重到工程项目现场、产业基地等实地开展踏查暗访、深入核查真实情况。比如，十一届贵阳市委第五轮巡察在巡察某乡党委期间，除了听取乡党委及延伸巡察的10个村党支部工作汇报外，巡察组还分别与非延伸巡察的其余11个村（居）党支部、驻村工作队开展了面对面的沟通交流，了解乡党委存在的问题、不足和短板。

“析”——深挖根源，找到问题背后责任。要透过具体问题看背后的责任、作风和体制机制问题，通过下级存在的问题来反观上级党组织的责任问题、管理问题。比如，十一届贵阳市委第五轮巡察某乡时，巡察组在谈话和闭卷测试中普遍感到被巡察单位部分中层以上同志对常识性政策理论概念掌握不好，从具体表现来看，这是乡村两级干部政策理论学习重视不够，但深究背后责任则是乡党委抓政策理论学习教育不到位。又如，巡察发现某乡在征收工作中，征收补偿款发放程序不规范，这一问题也反映了乡党委履行全面从严治党主体责任不力问题。

“改”——立竿见影，解决群众急难愁盼。“乡村一体巡”直接面对基层群众，巡察组要注重了解群众诉求，依托巡察强化社会治理，对于符合政策、能够马上解决、涉及群众急难愁盼的问题，第一时间向被巡察党组织反馈，在“同题共答”中推动矛盾问题化解。要把推动解决一批群众“急难愁盼”问题作为最优事项，针对违反中央八项规定精神和“四风”方面问题、损害群众利益的突出问题、可能引发群体性事件的典型问题，坚持“短平快”移交推动解决，以立竿见影的整改成效赢得群众信任。如，在巡察某村时，及时反馈低保户住房问题给所在乡党委并跟进推动依规依法解决。又如，巡察组多次与乡及所在区相关职能部门沟通对接，督促协调某村自建厕所补助款在巡察期间发放到位。

“斗”——较真碰硬，释放巡察利剑威力。要始终坚持“发现不了问题是失职，发现问题不报告是渎职”这一理念，只有敢于斗争、动真碰硬，有力惩治一批群众身边不正之风和腐败问题，才能让巡察在基层形成强有力的震慑，让基层干部群众真正信任巡察、参与巡察。比如，在巡察某乡党委期间，巡察组多次接访3位反映林权问题的村民，经巡察组反复与相关部门对接、调阅大量资料，发现过去在林权证办理过程中存在违规情况。为推动问题化解，巡察组及时约谈乡党政主要负责人，明确新官要理旧账，“接任”也要“接责”，并要求该乡党委履行好主体责任，主动牵头协调各方，及时纠正错误，按程序变更登记。

“建”——强化支部，发挥战斗“堡垒”作用。一方面，巡察组作为巡察实施主体，必须注重加强自身临时党支部建设，确保作用发挥不临时、党性淬炼不临时、队伍融合不临时、教育管理不临时、素质提升不临时。另一方面，要充分利用好主题党日活动载体。巡察组临时党支部可联合被巡察党组织一同开展主题党日活动，通过重温入党誓词、现场参观学习、过政治生日、颁发政治生日贺卡、巡察组组长上党课等活动，推动“同题共答”责任落实。比如，十一届贵阳市委第五轮巡察期间，巡察组临时党支部与某移民村党支部联合开展主题党日活动，邀请驻村干部、村民组长、村民代表一同参加，通过参观走访、座谈交流，巡察组认真听取村支“两委”、驻村工作队及村民代表的意见建议，对巡察组党支部建设和推进巡察工作效用明显。

“联”——同题共答，做好“后半篇文章”。“乡村一体巡”既要在巡察环节体现乡（镇）村一体，更要在后续整改环节实现上下联动。乡（镇）党委不仅要抓好自身问题整改，更要把督促指导村级党组织抓好整改作为重中之重。从巡察实践看，很多问题表现在村里，但责任却在乡（镇）和区（县）直部门，还有的历史遗留问题和复杂困难问题仅靠乡（镇）党组织无法推动整改。因此，在巡察整改中要坚持区（县）、乡（镇）、村三级联动、合力攻关，才能真正推动巡察整改取得实效。同时，对于乡（镇）、村一级的巡察整改，要加大公开力度，充分运用村务公告栏、村民微信群等公开整改情况，尤其要把涉及群众切身利益问题整改成效的监督评判权主动交给群众，切实做到以群众满意为标尺。

 （作者单位：贵阳市委巡察组）