构建完善“三个体系”以台账推动巡察整改取得扎实成效

□刘驰名

经党中央同意，中共中央办公厅于2022年2月印发了《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，党的二十大继续强调要“加强巡视整改和成果运用”。在推进巡察整改过程中，各被巡察党组织要始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，以体系建设打通整改中的痛点、难点，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治。

一、突出目标导向，完善账清目明、规范有序的任务体系

巡察整改来源于巡察反馈问题，最终的目的是在整改的过程推进改革，实现任务落实。建立整改台账必须围绕任务做文章，聚焦任务抓落实，确保完成预期目标。

注重操作性。整改的目标越是具体，督办才能越精准、越有利。一方面，应尽量选择指标较为明确、操作性较强的事项纳入台账，避免在源头上立虚账，最后落没落实难以判断。另一方面，对必须纳入台账的原则性、宏观性要求，也应尽量进行细化分解，落细落小为一项可操作、可衡量的具体任务。

注重一致性。对同样一项任务，督办机构有时会与落实主体理解不一致，这就需要加强沟通协调，必要时应以适当形式向落实主体明确落实方向，防止工作跑偏走调甚至南辕北辙。在具备条件的情况下，还可以与公文起草、会议服务等机构建立有效衔接机制，努力实现前端决策和后端落实无缝衔接。

注重程序性。巡察整改既是领导行为，更是授权行为，须知授权有限、进退有据，特别是在任务目标确定、变更或完成等问题上，必须完善程序设计，加强请示报告，切不可自行其是。比如，随着台账中一些任务的落实条件发生变化，原先确定的目标可能需要做出调整，这就可以由落实单位提出申请、履行相应报批程序后，再进行台账更新。

注重关联性。随着台账规模的扩大，目标任务会出现交叉。对于这种情况，督查机构应以决策意图为准绳，经常对不同源头、不同渠道事项进行关联性分析，对目标一致、要求近似、内容重复的任务，尽可能合并同类项，这样既能提高督办效率，还能有效防止重复督查、多头督查，为落实单位减负。

二、抓住关键环节，构建各司其职、各尽其责的责任体系

做好台账督办，应把责任压紧压实，把压力传导到位，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。

充分发挥牵头单位主力作用。整改问题一般主要来源于牵头单位所涉及的业务范围，对整改任务的来龙去脉和实现路径较为熟悉，是台账督办的主要依托。因此，督查机构的第一选择应是把主要压力传导到牵头单位，充分发挥其主观能动性，负责任务的组织协调、督促推动和情况反馈。对多个单位牵头且承担工作之间为纵向关系的，也应加大协调力度，尽量明确一家作为总牵头，以免整改督办中推诿扯皮。

更好发挥配合单位作用。配合单位也是整改的责任单位，对任务整改落实发挥着十分重要的作用，必须要充分调动和发挥他们的作用，避免其置身整改事外当看客。应督促配合单位增强积极性，服从牵头单位部署安排，种好自己的责任田，把该落实的工作落实到位。同时，应着力发挥其专业优势，涉及督促推进任务中的重要问题，充分听取配合单位的意见建议。对牵头单位反馈的任务落实进度，可以适当方式向配合单位了解情况，进行比对印证，提高台账督办的真实性准确性。

盯住用好联络员。联络员承担巡察整改的沟通作用，也是整改台账中不可或缺的要素，是督办压力向末端延伸的重要节点。督办单位一方面要“压担子”，督促联络员切实扛起责任，加强上下沟通联络和对内部机构的督促协调，防止成为“二传手”。另一方面要“抬轿子”，为联络员协调内部关系、统筹内部资源积极创造条件，使其能更好履职尽责、发挥作用。

三、坚持多措并举，完善协调发力、互补增效的工作体系

做好台账督办，必须注重创新方法、完善手段，因事制宜、综合施策，产生协同效应，形成推动落实的工作合力。

把书面督办和实地督办结合起来。台账督办最基本的就是书面督查，应坚持分级督查，明确由牵头单位负责汇总情况，定期报送落实进展。书面督查不是简单地以文会文，应针对报送的内容同步要求提供相应文件等佐证材料，认真做好书面核验。同时，应加大实地督查力度，深入一线了解核实进展、发现困难问题、协调打通堵点，真正督在点上、抓住要害，切实推动工作落实。

把督查检查和反馈报告结合起来。台账督办的成效最终还是体现在结果上，切不可石沉大海。在督促检查的基础上，应合理把握时间节点，综合各方面情况，及时报送相关任务取得的重大进展、存在的差距不足，并相应提出有针对性的意见建议。从落实规律看，这本身也是在向落实单位释放信号，让大家知道领导同志随时关注并掌握着任务进展，有利于更好抓落实。

把手工作业和科技支撑结合起来。针对不断增多的台账督办事项，应在优化手工作业方式的同时，进一步强化现代科技手段运用，以信息流驱动任务流、工作流，形成契合实际的督查系统，为台账督办工作添翼增彩。比如，基于信息系统进行任务立项和情况反馈，实现督办通知的一键下发和落实情况的一键上传等，可以大大减少督查人员的工作量。通过个性化设计和信息自动统计，可以多维度归集工作成果，更好展示台账督办成效。

把点上督办和面上提升结合起来。台账督办的海量任务是富矿，应通过信息系统布局更多大数据技术应用功能，基于大量点上督办的决策数据，不断挖掘出新的信息和知识，激活面上的数据价值，帮助督查机构更好把握领导同志的思路观念，从而高质量做好督查服务，发挥参谋助手作用，打造督查工作新的增长点，带动抓督查促落实水平的整体提升。

 （作者系贵阳国际陆港有限公司党委委员、纪委书记）