发挥新型政党制度协调功能　助力地方高质量发展

——基于毕节试验区的实践分析

□赵  蔷

作为全国统一战线帮扶“试验田”，自1988年建立以来，贵州毕节试验区35年如一日，得到各民主党派支持。各民主党派在毕节试验区实施产业、教育、医疗、智力、公益、消费六项行动，特别是近5年来，广泛开展脱贫攻坚、乡村振兴、医疗服务、职业培训、兴教办学、扶危济困等事业，与当地党委政府一起，把毕节试验区打造成了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区发展的成功典范。在助推地方改革发展过程中，多党合作基层实践不断丰富，多党合作制度优势充分释放，展示出毕节建设贯彻新发展理念示范区的很多特色和亮点,充分彰显了中国新型政党制度的巨大优越性。

2018年7月18日，习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示，要求确保按时打赢脱贫攻坚战，做好同2020年后乡村振兴战略的衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。为在新时代继续推进毕节改革发展，探索绿色发展路径、推进资源型经济全面绿色转型，丰富人力资源开发模式、培养源源不断的高素质劳动者，深化体制机制创新实践、增强经济社会发展动力活力，为推动生态脆弱地区、资源型地区等特殊类型地区高质量发展作出示范，2022年，国务院批复同意了《推动毕节高质量发展规划》。其中对新型政党制度发挥协调功能，助力地方高质量发展又提出了新要求和新路径。  

推动协调功能与群众利益表达相结合。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个变化是关系全局的历史性变化，对各方面工作提出了许多新要求。同样，新型政党制度在发挥作用的过程中，不仅致力于满足人民对物质文化生活的更高要求，而且应致力于满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、生态等方面的日益增长的要求。民主党派在助力地方高质量发展时，应围绕创新驱动、乡村振兴、生态建设等重点领域，参与农村“水电路气房”“教卫文就保”等工程建设。要扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这个最重大的民生、增加群众收入这个最根本的民生、发展教育医疗社保等事业这个最基础的民生、加强基本公共服务设施建设这个最普遍的民生，为基层补齐各项民生事业短板，努力让地方群众过上更加幸福美好的日子，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。要与基层群众充分交流，多倾听群众呼声，与群众促膝谈心，面对面地交流，通过“零距离接触”，尽可能避免群众的声音在传递过程中变形走样，听到地方群众的心里话，把群众关心的重点难点、热点堵点问题，传递给各级党委政府，成为群众利益表达的一条辅助渠道。

推动协调功能与地方发展目标相结合。以毕节为例，《推动毕节高质量发展规划》专章安排统一战线参与毕节试验区建设工作。民主党派作为统一战线队伍的重要力量，必须深入学习贯彻习近平总书记关于毕节试验区工作的重要指示精神，立足毕节发展所需、民主党派所能，持续助力毕节实现高质量发展。通过研究出台民主党派助力毕节高质量发展的有关文件，建立民主党派助力毕节高质量发展联席会议制度，组织专家团队对毕节落实“十四五”规划等情况开展阶段性评估，协助完善防返贫动态监测机制，健全巩固拓展脱贫成果长效机制；通过组织各民主党派院士专家、杰出青年等高层次人才到地方开展专项技术攻关，帮助建设科技创新平台、开展技术攻关、谋划申报重大科技项目；通过组织民营企业开展考察投资活动，强化对致富带头人、农技人员等培训，协调发达省市民主党派组织，帮助地方开展企业家培训，产业扶持，引进优强企业，帮助引进外资，助力地方扩大开放等措施，找准民主党派帮扶与毕节发展规划之间的契合之处，在高质量发展重点工作中，发挥民主党派帮扶作用。

推动协调功能与科学决策施策相结合。在服务地方改革发展中，民主党派要与地方党委政府充分沟通，寻找那些对地方全局具有重要甚至关键影响的方向，发挥联系面广、位置相对超脱的优势，对那些中共党委、政府尚未发现的苗头性、倾向性问题，已经认识到、但尚未来得及付诸实施的问题，有些虽已重视但有关方面缺少具体措施的问题，通过调查研究及时建言，为地方党委政府科学决策施策提供参考。要深入基层，通过在参与地方合作共建的实践中深入了解情况，把协调重点放在加强人才培养、提高人口素质，改善义务教育薄弱学校办学条件、加强乡村教师队伍建设，留守孤残儿童关爱，开展合作办医、医疗卫生实用技术交流服务等群众关心的现实需求上，打造“双下沉、两提升”样本，在服务地方高质量发展中，对上接通天线向党和政府提出切实可行的意见建议，对下更接地气满足老百姓的。

推动协调功能与社会有效治理相结合。要充分开发新型政党制度在地方治理中的功能，包括决策咨询功能、政治参与功能、利益表达功能、凝聚共识功能等，通过调研、协商、监督、建言等多种方式帮助解决基层社会治理中的难点、热点、堵点问题。着眼优化政治资源配置，充分调动各方面的积极性，重视加强对各民主党派、无党派人士履职尽责的支持保障，形成社会各界广泛参与社会治理的体制机制和具体实践；以合作、协商等工作方式参与社会治理工作，坚持在协商中求同，保持政策的连续性和稳定性，有效化解社会矛盾冲突、维护和谐稳定；协调民主党派中的法律专家到地方建设法律援助中心、法律服务团等，定期开展法律咨询、法律讲座等公益活动，做好普法工作，着力在最易引发矛盾的房产纠纷、侵权纠纷、邻里纠纷、子女赡养、物业管理等问题中运用法治方式化解社会矛盾纠纷，为基层社会治理注入更多法治力量；协调民主党派中的社会工作者积极投身社会治理，聚焦群众“急难愁盼”需求，开展困难家庭需求评估、独居和失能（失智）老人探访、未成年人保护、青少年健康成长、残疾人士支持、组织动员培训等活动，为困难群体提供政策宣传、资源对接、幸福陪伴等“零距离”暖心服务，用精细化服务助力社会治理创新，提升民主党派参与社区治理的效能。同时，中共各级党委还可以邀请党外人士参加有关行政执法检查及听证活动，发挥好各民主党派和无党派人士民主监督作用，充分吸纳专项民主监督意见，通过聘请党外人士担任特约监察员、特约检察员、特约审计员、特约教育督导员等形式，对依法行政、勤政廉政等情况进行民主监督，建立民主党派和无党派人士民主评议制度，开展政风行风民主评议。

推动协调功能与党外人才培养相结合。基层一线是培养锻炼干部的最好课堂，统一战线要以服务地方改革发展为平台，大力培养党外人才，提升党外干部五种能力。组织协调党外专家赴地方开展重大问题调查研究，邀请党外人士参加地方经济发展、民生改善、生态治理等方面重大决策论证活动，对重要规划、重大政策等进行咨询论证；实施党外青年干部“墩苗”工程，积极协调推动省直机关部门将综合素质好、有发展潜力的党外年轻干部选派到市县乡进行锻炼，也可以把基层领导经验比较丰富，但需要在宏观层面提高综合分析、政策研究能力的党外干部选派到省直机关等单位挂（任）职；聘请党外人士担任地方特约监察员、检察员、审计员、督导员等，为他们知情明政搭建更加广阔的参政议政平台。

 （作者单位：致公党省委调研处）