创新协商民主模式　做好基层治理文章

——兴仁市政协召开“做卫生家庭”院坝协商会记事

□毛  鸿

近年来，兴仁市政协以该市进全国文明城市提名城市暨“文明在行动·满意在贵州”活动、农村人居环境整治提升工作为契机，充分发挥大山镇老里旗村乡村振兴集成示范点引领作用，在老里旗村召开“做卫生家庭”院坝协商会，组织政协委员、党员代表、乡贤寨老等围绕如何“做卫生家庭”进行平等协商并达成共识，真正达到了商以求同、协以成事的目的，并逐步形成了可借鉴、可推广、可复制的“1115+N”模式。

■搭建“一个平台”

按照“不建机构建机制”的原则，市政协切实强化主导作用，明确领导班子成员和专委会联系指导乡镇（街道）协商工作，各乡镇（街道）政协工作联络组、社区委员工作室负责成立“院坝协商”“社区协商”议事会，并按照“七有”标准为其做好协调服务和保障工作。如大山镇老里旗村以政协工作联络组为依托，组建由乡镇包保该村领导作为第一召集人，村党支部书记、主任和驻村干部作为召集人，政协委员、党员代表、村民小组长、网格员代表、乡贤寨老等为成员的村级议事会，以农家院坝、长廊、文化广场等地为会议场所，适时开展主题明确的协商活动，真正把协商搬进村寨、搬到群众身边。

■选好“一个主题”

市政协始终坚持协商工作围绕中心大局选题，聚焦民生福祉推进，按照切口小、问题准的选题方式，根据相关文件精神，把“院坝协商”与乡村振兴实践有机结合，聚焦人民群众最直接最具体的利益问题确定议题，多建惠民之言、多谋利民之策。如在大山镇老里旗村院坝协商会召开前，围绕乡风文明、移风易俗、规范酒席事务、人居环境整治、产业发展等与群众切身利益密切相关的事项进行研究，并将“做卫生家庭”定为此次院坝协商会主题，真正使协商选题更加与大局合拍、与发展同向。

■搞好“一次调研”

市政协始终坚持“不调研不协商”的原则，发扬“工匠”精神，下足“绣花”功夫，在院坝会召开之前，组织政协委员及乡镇有关人员深入实际、下到基层，广泛听取群众呼声，充分吸收各方意见，扎实掌握第一手材料，为实现高质量的协商目标打下坚实基础。如在大山镇老里旗村组织召开“做卫生家庭”院坝协商会前，市政协组织政协委员、乡镇相关人员采取自上而下、自下而上的形式，深入老里旗村开展实地走访调研，就家庭卫生注意事项广泛征求意见，深入分析论证，对议题的可行性、可操作性及实施过程中可能出现的问题提前进行分析研判，为召开协商会议做好充足准备，确保研之有物、研有实效。

■走好“五步程序”

市政协在组织开展协商工作中，按照学习政策法规、协商查找问题、共商解决问题、归纳总结意见、形成协商共识“五步程序”，围绕协商主题进行零距离交流，开展面对面协商。如在大山镇老里旗村召开的“做卫生家庭”院坝协商会中，第一，由市政协联系大山镇政协工作联络组的委室负责同志组织，与参会委员、群众一起，共同学习《贵州省文明行为促进条例》及相关政策法规；第二，由主持人引导参会人员围绕协商主题，充分开展交流协商，集思广益，全面找出乡村家庭卫生方面存在的问题；第三，围绕协商提出的问题，由主持人引导群众进行再次共商，有针对性地提出解决措施；第四，围绕协商提出的解决措施，由主持人进行归纳总结，再次提交会议进行意见征集；第五，归纳总结形成道路干净、院坝干净、厕所干净、堂屋干净、桌椅干净、杯盏干净、卧室干净、衣被干净、灶台干净、檐沟干净、门窗干净、个人卫生干净的“做卫生家庭十二净”共识，并提请议事会确认后，通过政务公开栏、微信平台等渠道对协商成果进行公开公示，由该村全体村民共同参与执行。整个协商会议流程规范，且因地制宜、注重实效，使协商更加直观有效、简便易行。

■建好“N个机制”

市政协始终坚持问题导向、结果导向与目标导向相统一，建立协商成果落实责任机制、督办机制、考核机制、通报机制。如针对大山镇老里旗村形成的“做卫生家庭十二净”共识，市政协建议提出“户评、组赛、村比”和“月评、季赛、年奖”的协商成果运用机制。围绕既定目标，按照百分制评分标准，以户为单位开展评比活动，对于评分在90分以上的家庭，评为优秀家庭，进入红榜，并授予“卫生之家”红牌光荣牌；对于评分在60—90分的家庭，评为合格家庭，进入绿榜，并授予“卫生之家”绿牌合格牌；对于评分在60分以下的家庭，给予相应的处罚。在此基础上，以优秀率、合格率等为标准，以村、组为单位，开展综合评比活动，进一步推动协商成果落细落实、落地生效。