新中国成立以来贵州应对重大公共卫生事件的历史经验

□黄  伟　杨近平  刘维民

　　新中国成立以来，贵州大地上出现了多次重大公共卫生事件，从建国初期的鼠疫突发到近年来的新冠肺炎疫情，让人民的身体健康和生命安全遭受不同程度的威胁。在党和国家的关心关怀和指导帮助下，历届贵州省委、省政府始终坚持以人民为中心，一切从实际出发，科学应对历次重大公共卫生事件，不仅提高了疾疫的治愈率，极大地降低了发病率，有效地控制了死亡率，而且还最大限度地遏制了各种疾病的蔓延，为省内乃至国内营造了和谐稳定的经济社会发展环境，为百姓健康福祉提供了重要保障。认真总结70多年来贵州应对重大公共卫生突发事件的历史经验和现实启迪，对于推动健康贵州建设、推进中国式现代化的贵州实践具有一定的指导意义和现实价值。

　　一、应对重大公共卫生事件，必须精准施策，整合资源，充分发挥各级党委、政府的坚强领导作用

　　中国共产党是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在大灾大难来临时最能考验一个国家执政党的各方面能力是否合格，重大公共卫生事件犹如一块试金石，检验着一个政党治国理政的领导水平和执政能力。70多年来，贵州省委、省政府在应对重大公共卫生事件方面，充分发挥了牵头抓总的领导作用，无论是在制定决策、资源投入分配，还是协调组织等各方面，都发挥了重要的领导作用。第一，制定政策推动卫生疾疫防治工作。为尽快开展传染病防治工作，及时决策制定一系列应对政策，采取了一系列行之有效的措施，接收、整顿、组建地（县、区）卫生机构。早在1950年7月4日，贵州省人民政府就发布《关于本省卫生工作决定的训令》，实行“预防为主、医疗为辅”的方针。设立了专业的防疫大队，根据省内各地区的实际需要，奔赴各地开展防疫工作。根据贵州省农村的实际情况，采取“就地培养、短期速成、学用结合、复训提高”的办法，培养了大量本土化医务人员，成为开展防病治病工作的重要支撑。1953年，贵州省卫生工作会议将建立卫生防疫机构作为当年六大工作任务之一，为各级卫生防疫站配备了大量的防疫设备，建立了疫情报告信息管理系统。还建立流动医疗队，省内医疗卫生条件较好的城区可以流动到农村中去。第二，投入资源应对重大公共卫生事件。全力做好疾疫防控物资保障工作，是全面应对重大公共卫生事件的重要基础和坚强后盾，通过制定医疗物资的保障方案和预案，确保医疗防护物资提前储备到位，加强应急物资供应保障，切实做好“万全准备”。第三，组织协调各方力量协同合作。“一方有难，八方支援”，这是贵州在应对重大公共卫生事件的重要举措。新冠肺炎疫情发生后，贵州省委、省政府以迅速组织协调各方力量协同合作应对疾疫防控，全省上下一盘棋、一条心、一股劲，集中力量共同抗击新冠肺炎疫情，取得良好效果。

　　二、应对重大公共卫生事件，必须统一认识，建强机构，建立完善基层卫生防治体系

　　70多年来，贵州相对完善的基层卫生防疫组织在应对重大公共卫生事件中发挥了极其重要的作用，基层卫生防治体系的建立与完善是贵州在应对重大公共卫生事件方面取得成就的重要经验之一。早在新中国成立之初，贵州省委、省政府就把医疗卫生机构建设作为国民经济建设的重要内容，有计划有步骤地建成覆盖全省的医疗卫生保健服务网络。这些基层卫生防疫组织深入病区、深入农村、深入人民，在一线坚持不懈地同疾疫展开斗争，有效地保护了人民健康，维护了国家的和谐稳定。

此外，贵州还坚持“以人为本”的理念，全面提升人民群众应对重大卫生公共事件的主人翁意识。重大公共卫生事件的突然暴发不仅给经济社会发展带来巨大损失，还给人民群众的身心健康带来严重伤害。在应对重大公共卫生事件中，必须弘扬“防控疾疫、人人有责”的主人翁精神，调动全面抗疫的主动性和积极性，凝聚起最广大人民的力量。针对重大公共卫生事件具有的突发性、公共性、紧迫性、严重性等特点，处置工作对相关信息传播的及时性、大众性、互动性等也有较高的要求。要针对人民群众充分做好突发公共卫生事件的宣传引导工作，进一步健全工作机制，提升信息发布工作水平和舆论引导效果，达到把握导向、维护稳定的作用。2020年初国内新冠肺炎疫情发生后，贵州的应对措施迅速而高效，在第一时间拉响警报，广泛动员全省民众共同科学防控疫情，将省内疫情发生的可能性和传染性降到了最低。实践证明，只有不断提高人民群众应对重大公共卫生事件的意识，才能在疾疫发生时有备无患、形成合力、从容应对。

　　三、应对重大公共卫生事件，必须优化管理、把握主动，加强重大公共卫生事件应急反应机制建设

　　重大公共卫生事件由于其大多具有突发性特征，所以必须防患于未然，提前做好应急反应机制建设。第一，必须构建合理的管理组织架构。制定符合本省实际的应急管理机制，健全完善的突发公共卫生事件处理应对机制。当重大公共卫生事件发生时，各相关部门必须第一时间开展相应工作，将负面影响降到最低，守护人民群众的生命健康安全，保障社会和谐稳定。第二，要提升应急决策科学化水平。应急决策是否科学，决定了应急措施是否行得通、办得到、得人心。要制定科学、高效的应急预案，完善应急决策的评价体系，促进公共卫生事件应急反应更快、应急措施更科学更精准。应急决策要得到人民认可，充分反映民意，经得起时间和人民检验，才能助力科学防治、精准施策。第三，要加强应急保障体系建设。一是完善公共卫生事件信息披露和社会舆情监控保障，公共卫生事件发生后，相关部门要及时回应群众对事件发展态势及相关信息的关心，避免部分群众在社交平台上发布不实言论，甚至煽动大众不满情绪的情况。公共卫生事件信息披露公开化透明化，有利于增进群众对公共卫生事件信息的了解，缓解其焦虑不安的情绪，进而有利于防治工作的开展。二是加强应急物资保障体系构建，制定合理的应急物资储备、采购、运输、分配等方案，切实做好物资保障工作。三是加强应急培训与常态化演练，完善医疗力量和资源调配机制、应急常态化演练机制和社会动员机制，加强专业人才队伍建设和志愿队伍常态化建设。

　　四、应对重大公共卫生事件，必须统筹协调、科学兼顾，统筹重大公共卫生事件处置与经济社会发展

　　要高度重视重大公共卫生事件的防治工作，制定相关政策和措施，要站在推动卫生疾疫防治与经济社会发展相互促进、保障人民生命健康和经济社会健康有效运行两不误的高度。要注重卫生疾疫防治与社会经济发展的协调与平衡。卫生疾疫防治是社会发展的重要组成部分，而经济社会发展则为卫生疾疫防治提供了物质基础和支撑。贵州通过倡导经济社会发展与公共卫生意识的融合，强化卫生疾病防治和社会经济发展的协调机制建设，统筹兼顾了卫生疾疫防治与经济社会发展，使得重大公共卫生事件的防治工作不仅成为贵州经济增长的保障，也为社会和谐稳定做出了重要贡献。

纵观人类卫生健康史，就是一部与重大公共卫生事件的抗争史。无论地域、种族或文化，各国始终面临着重大公共卫生事件暴发带来的严峻挑战。特别是新冠肺炎疫情的传播范围之广、速度之猛、程度之恶劣，深刻影响了全球的经济与国际政治。深入总结各类重大公共卫生事件的特点规律，积极探讨疫情应对策略和防控路径，不断提高人民群众对于公共卫生建设的参与度和主观能动性，是建设人类卫生健康共同体的重要内容。贵州应继续加强经验总结和路径探索，为新时代高质量发展提供坚实的公共卫生安全保障。

【本文为贵州省教育厅人文社科重点项目（编号2021ZD002）成果】