中国人民政治协商会议第十二届贵州省委员会

常务委员会关于提案工作情况的报告

——在政协第十三届贵州省委员会第一次会议上

（二〇二三年一月十二日）

李汉宇

各位委员：

　　我受十二届省政协常务委员会的委托，向大会报告十二届省政协以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案的总体情况

　　十二届省政协以来，省政协常务委员会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻中共十九大、十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻中共二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想及对贵州工作的重要指示精神，团结带领广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持以高质量发展统揽全局，紧扣围绕“四新”主攻“四化”主战略和全力建设“四区一高地”主定位等建言献策。五年来，共收到提案3939件，经审查立案3734件。立案提案中，集体提案1249件，委员提案2485件，截至目前，均已全部办复。

　　提案集中反映了全省人民紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，团结一心、踔厉奋发，众志成城推动按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴和全方位推动经济社会高质量发展的实际情况，表达了广大人民群众对全面建成社会主义现代化强国和谱写多彩贵州现代化建设新篇章的殷切期望，展现了政协委员为国是建言、为人民履职的使命担当，彰显了人民政协在发展全过程人民民主和发挥专门协商机构作用上的独特优势。提案提出的很多意见、建议得到承办单位的重视和采纳，为助力贵州贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展贡献了智慧和力量。

　　（一）在经济建设方面，围绕推动经济社会高质量发展，提出提案1219件。关于坚决打好深度贫困歼灭战、纵深推进农村产业革命、竭力做好易地扶贫搬迁后续工作，全面落实“两不愁三保障”等建议，为贵州彻底撕掉绝对贫困标签发挥了积极作用。关于深化推进供给侧结构性改革、统筹疫情防控与经济社会发展，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化发展，深入推进我省内陆开放型经济试验区建设、积极扩大有效投资等建议，为推动我省经济社会高质量发展提供了重要参考。此外，还有很多提案围绕主动融入“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设，推动资源要素向实体经济集聚、加快新旧动能转换、发展壮大民营经济、推进减税降费更好落实、加快大数据与产业深度融合发展等提出建议，积极助推贵州经济大踏步前进。

　　（二）在政治建设方面，围绕推进社会主义民主政治建设，提出提案215件。关于发展和壮大爱国统一战线、推进社会主义协商民主建设、推进全面依法治省等建议，为广泛凝聚共识力量和巩固社会安定团结发挥了积极作用。关于深化“放管服”改革、加强营商环境监督、强化民营企业权益司法保护、健全重大决策事前评估和事后评价制度等建议，为深化推进我省民主法治建设提供了有益参考。此外，还有一些提案围绕奋力推进“人才大汇聚”、加强基层组织建设、巩固司法体制改革、推进地方法规立改废工作、建立重大利益调整论证咨询机制等提出建议，积极协助有关部门不断改进相关工作。

　　（三）在文化建设方面，围绕弘扬新时代贵州精神，提出提案289件。关于加快长征国家文化公园贵州重点区建设、深化遵义会议精神研究、推进“困牛山红军集体跳崖壮举事迹”发掘宣传、讲好贵州历史文化故事、丰富弘扬时代主旋律文艺作品、传承贵州优秀传统文化等建议，为赓续红色基因和构筑贵州精神高地发挥了积极作用。关于推进文旅文创文体产业创新发展、完善公共文化服务体系、倡导全民阅读、纯净网络环境、加强乡村振兴文化建设等建议，对进一步繁荣贵州公共文化事业提供了智力支持。此外，还有一些提案围绕提升城市文化品位，加强传统村落、自然遗产和非物质文化遗产系统性保护，丰富民族特色文化展示等提出建议，积极推动多彩贵州民族特色文化更好地走向全国、走向世界。

　　（四）在社会建设方面，围绕完善社会治理改善民生保障，提出提案1800件。关于巩固提升脱贫攻坚成果，统筹城乡教育、医疗均衡发展，科学做好常态化疫情防控、全力落实“六稳”“六保”、加快推进养老服务产业发展、加强学前教育保障、关爱特殊群体等建议，为增进广大群众福祉发挥了积极作用。关于提升居民健康水平、加强平安贵州和城市应急体系建设、严格食品医药安全监管、整治城市交通秩序等建议，为进一步提升社会治理水平提供了重要参考。此外，还有很多提案围绕加强社会诚信建设、积极应对人口老龄化、优化社区服务功能、完善社会救助体系、加强新农村村民自治等提出建议，积极推动社会治理体系不断完善。

　　（五）在生态文明建设方面，围绕守住发展与生态底线，提出提案211件。关于加强生态环境系统性保护、推行各级河（湖、林）长制度、设立循环经济专项资金、建立横向生态补偿机制、实施国土绿化行动、深化石漠化治理、严格耕地保护等建议，为进一步提升我省国家级生态文明试验区建设水平提供了有益参考。关于主动打好污染防治攻坚战、完善城镇污水处理管网、加强农村生活环境综合整治、强化养殖业废弃物处理和科学利用，推进矿山、荒山生态恢复等建议，为改善城乡环境发挥了积极作用。此外，还有一些提案围绕促进经济社会发展全面绿色转型、推动排污权碳排放权交易改革、提升环境质量监测能力、倡导绿色生产生活方式等提出建议，积极助力我省良好生态环境得到更好保护。

二、提案工作的发展与创新

　　中共贵州省委、贵州省人民政府高度重视政协提案工作。五年来，省委、省政府主要领导多次对做好政协提案工作作出重要批示，省委办公厅、省政府办公厅全过程参与推动提案工作，省政协常务委员会坚持把提案工作作为一项综合性、全局性、经常性工作加强组织领导，给予重点支持，推动提案工作在继承中发展，在发展中创新，提案工作呈现崭新局面。

　　（一）把牢“一个坚持”，强化政治引领。坚持把习近平总书记关于提案工作的重要指示作为根本遵循，全面加强党对提案工作的绝对领导，全面贯彻中共中央和中共贵州省委各项决策部署，通过完备的提案工作程序，把党的主张落实到提案工作全过程，做到党的工作推进到哪里，提案工作就跟进服务到哪里，不断筑牢做好新时代提案工作的共同思想政治基础，确保提案工作始终与党思想同心、目标同向、工作同步。

　　（二）落实“两个办法”，压实办理责任。实施提案清单化管理，对提案所提建议采取清单化交办办法，要求各承办单位对应建议清单进行“一对一”答复，有效破解了“答非所问”的难题。同时，采取三次交办的分级交办办法，对取得立案资格的提案，由省政协按照归口管理原则，分别向省委办公厅和省政府办公厅进行第一次交办；再由省委办公厅、省政府办公厅提出具体要求，向各承办单位进行第二次交办；各承办单位根据办理任务分工和责任划分，再组织本单位进行第三次交办。三次交办的办法，进一步压实了办理责任，为做好提案办理“后半篇文章”奠定了基础。

　　（三）搭建“三大平台”，促进提质增效。建设运行提案工作信息化平台，推动提案工作实现无纸化转型、数字化提升、智能化迈进。搭建提案工作协商平台，认真组织提案征集协商、提案审查协商、提案办理协商和日常工作协商，推动建言资政与凝聚共识双向发力。完善提案工作制度平台，建立以提案工作条例为基本制度，以提案办理工作综合考核评价暂行办法等为具体规则，以推进提案工作高质量发展意见为突破方向的“1+5+1”制度体系，为提案工作提质增效提供坚强的制度保障。

　　（四）抓实“四类督办”，服务中心大局。坚持以省政府领导领衔督办，省政协主席、副主席领衔督办，省委办公厅全程了解督办和提案委商有关部门联合督办等四类重点提案为抓手，采取视察调研、专题协商、专项追踪等形式，对遴选确定的257件四类重点提案进行有力督办，推动提案办理的过程成为承办单位回应关切、改进工作的过程，以点带面带动提案办理落实率从30%提升到70%左右，取得了“办好一件提案、解决一批问题、推动一片发展”的良好效果。特别是，省政协重点督办及协助全国政协办理的有关“困牛山红军集体跳崖千古壮举”保护传承的提案，充分体现了“重点提案重点督、重点办”的示范效应，有力推动“困牛山红军集体跳崖壮举事迹”在史料挖掘、遗址建设、宣传打造等方面取得实质性进展。

　　（五）实施“五次提升”，夯实发展基础。每年突出一个重点，大力实施三个质量五年提升行动。坚持2018打基础，从争取上级指导、加大业务培训、理清工作思路入手，着力打牢提案工作发展基础；坚持2019抓源头，制定质量标准、改进征集办法、严格立案审查等，着力提高提案质量；坚持2020攻关键，开展提案办理清单化管理、实施提案办理全流程考核评价、加强提案办理联合视察等，着力提高提案办理质量；坚持2021强保障，建成运行提案工作信息化新平台，实现提案工作服务精细化、便捷化，着力改善服务质量；坚持2022重总结，召开提案工作表彰会，总结成绩、交流经验，推动提案工作守正创新、继往开来。我省提案工作的好经验好做法，在全国政协有关领导讲话、全国政协提案委编撰的《做好新时代人民政协提案工作》丛书，以及《人民政协报》相关报道中，均得到肯定与推广。

　　（六）探索“六个首次”，引领发展创新。通过在提案工作重要环节实施“六个首次”的做法，推动提案工作在实践探索中实现创新发展。首次借鉴课题研究方法，从提案线索中遴选重点建言方向，发挥党派团体、各专委会和各界别优势，加强重点提案的组织策划；首次把提案线索征集范围覆盖到社会各界和党委、政府部门，科研机构和市（州）政协，进一步拓宽线索来源渠道，提升线索征集的高度、深度与广度；首次参照提案督办的方式，督促各相关部门按照重点提案的办理要求，对政协全体会议大会发言和联组发言领导批示意见进行跟踪落实；首次推行提案工作表彰新模式，采取年度评选与届次表彰相结合的办法，对150件优秀提案、50家提案先进承办单位、30名提案工作先进个人进行集中表彰；首次实施提案办理工作考核新办法，将提案办理工作纳入省直单位服务高质量发展目标绩效考核，充分发挥考核“指挥棒”的导向作用；首次组建提案工作专家智库，聘请各领域专家学者组成“智囊团”，为提案工作高质量发展提供智力支持。

　　各位委员，五年来，在各级各方面的鼎力支持和积极参与下，省政协提案工作取得了长足进步。但对标高质量发展要求，提案工作也还存在一些亟待加强和改进的地方，如三个质量建设还不够均衡，三支队伍能力提升招数还不够多、提案管理信息系统智能化程度还不够高等，需要在下步工作中认真研究加以改善。

三、今后提案工作建议

　　新时代新征程对提案工作提出了新的更高要求。新一届省政协提案工作，要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力在立足新方位、担当新使命、发挥新作用、推动新发展上下功夫，努力实现以高质量的提案工作服务全省高质量发展。

　　（一）努力在用党的二十大精神统领提案工作上开创新局面。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期提案工作的首要政治任务，聚焦党的二十大作出的重大决策部署和省第十三次党代会作出的重要工作安排，科学谋划推进提案工作，切实推动党的二十大精神在政协提案工作中落地生根、开花结果。

　　（二）努力在围绕中心大局助力高质量发展上创造新业绩。始终坚持服务中心大局履职方向，自觉在大局下思考、在大局下行动，聚焦围绕“四新”主攻“四化”主战略和全力建设“四区一高地”主定位，为奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章，发挥提案建言履职、助推发展的独特优势和作用。

　　（三）努力在推动三个质量迈向更高水平上取得新突破。树牢质量意识，坚持把提质增效贯穿提案工作全过程，以提高提案形成质量为突破口、以提高提案办理质量为落脚点、以提高提案服务质量为保障力，持续深化推进提案工作质量提升行动，久久为功，不断推动提案工作三个质量同步提升、同向发力。

　　（四）努力在建言资政与凝聚共识双向发力上争取新进步。坚持把建言资政与凝聚共识双向发力作为提案工作的重要任务，充分发挥提案工作协商在全过程人民民主和政协专门协商机构中的载体作用，让提办双方在深入有效的协商活动中进一步达成共识、增进理解、凝聚合力，筑牢共同思想政治基础。

　　（五）努力在探索创新打造品牌上收获新成果。主动以新思维、新理念实践新举措、新办法，进一步深化提案工作特点规律的研究运用，总结升华提案工作的成功经验，与时俱进推动提案工作理论创新、制度创新、工作创新，努力开创提案工作创新发展新局面。

　　各位委员，宏伟蓝图催人奋进，伟大征程踔厉奋发。新征程上提案工作大有可为，也必将大有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，在中共贵州省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，务实进取、开拓创新，扎实有力推动提案工作高质量发展，努力为谱写多彩贵州现代化建设新篇章作出提案工作新的更大贡献！