关于金融聚力惠农兴业　助力贵州乡村高质量发展的建议

提案单位 ：民建省委

　　核心提示

　　农村金融体系是我国金融体系重要的组成部分，也是我国农业农村现代化建设的重要支撑。长期以来，党中央、国务院始终把深化农村金融改革、健全政策扶持体系、推动金融创新作为主攻方向。通过推动金融活水润泽乡村、金融资源建设乡村、金融服务扎根乡村，实现市场化、长效化的良性循环机制，为乡村全面振兴添劲助力。

　　总体看，目前我省农村市场主体薄弱，获取金融支持较难；农村金融服务体系和公共基础服务系统有待完善；金融服务力度有待加大；公共基础服务系统待完善，金融机构积极性不强。为更好破解农村面临的“融资难、融资慢、融资贵”问题。在省政协十三届一次会议上，民建省委提交了《关于金融聚力惠农兴业助力贵州乡村高质量发展的建议》提案。

　　对策建议

　　大力培育和壮大新型农村经营主体，鼓励城市经营主体反哺农村，实现农村市场主体内部与外部“双循环”。一是乡村振兴需要培育和壮大市场化的多元经营主体来承接产业振兴和基础建设。加快推动“一村一企”建设，构建村级资产资源参与市场化运作平台，助推村级集体经济提质增效。二是吸引能人、返乡创业者回归乡村。做大做强一批乡村振兴的经济主体，落实完善风险补偿和创业担保贷款运行机制，对符合条件的重点就业群体给予创业担保贷款贴息支持。三是借助乡村产业振兴、东西部协作等机遇，主动出击加大对外招商引资工作力度，为县域经济发展注入新活力，助力乡村引资、引智、引资源。优化营商环境，努力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

　　发展农村内部合作金融、农村资金互助，推动城市金融资本投到农村，实现农村金融服务内部与外部“双循环”。一是持续深化农村金融改革，大力发展新型农村合作金融。加强当地农业农村部门和地方金融监管局的监管，保障资金取之于农，用之于农。二是完善涉农金融机构治理结构和内部机制，鼓励各在黔银行分支机构比照设立类似内设机构。三是优化农村金融环境。推动移动支付在农村各场景的建设和应用。四是强化金融产品开发创新。各类型银行根据各自主业主责加大产品创新，持续加大信贷投放力度。五是在县域金融体系中逐步增设投资银行营业机构，帮助有需求的人员提高财富管理水平。六是全面推进涉农保险增品、扩面、提标，开发普惠性保险产品。

　　做大做强农村特色优势产业，引进康养、养老、新能源等新兴产业，实现农村产业发展内部与外部“双循环”。一是做大做强农村特色优势产业。明确各县区主导产业，建立县区主导产业清单。加快高标准农田及坝区建设，发展林下经济，加快打造黔菜产业，培育一批地方特色、生态食品加工企业，以传统中医苗医为重点发展特色中医药产业。二是加大金融服务龙头企业力度。加快培育引进一批主业突出、带动能力强、科技含量高、经济效益好的龙头企业。三是打造一批稳固的易地扶贫搬迁后续扶持产业。以传统村落保护和民宿建设为重点，加大乡村旅游基础设施投入，利用天然的生态环境、资源丰富和地域广阔等优势，大力发展康养、养老、新能源等新兴产业。

　　以市场化、长效化思路为核心，构建贵州农村金融发展的四个赋能。一是政策赋能。政府部门通过财政、税收、人才等支持与奖补政策，加大对农村经营主体和产业的引导和支持。提升金融服务实体经济质效，大力实施“引金入黔”“险资入黔”“基金入黔”，常态化开展政金企融资对接。鼓励发展绿色金融、科技金融、普惠金融，拓宽中小微企业融资渠道。二是组织赋能。加快农村资源资产交易中心建设进度，加快完善推广动产融资统一登记系统。县（市）乡村振兴局下成立乡村振兴金融服务小组，小组成员对村镇党支部领办合作社等新型农村经营主体进行对口帮扶，优化服务模式。农村富不富，关键看支部；农村强不强，要看“领头羊”。三是科技赋能。建议由省级政府牵头，引领省金控组建中小微企业综合金融服务平台（可由云上贵州做总包）。一方面，平台接入各银行贷款产品，由省金控提供存单质押或协调省级担保公司为贷款提供担保或过程担保。另一方面，接入水、电、气、税等政府体系数据，为银行贷后管理提供数据分析，从而提升对中小微企业的贷款质效，降低贷后管理成本。四是人才赋能。在县（市）乡村振兴金融服务小组下设专家委员会，聘请省内外知名专家定期定点培训指导。同步，积极组织省内机构及人员外出考察学习。省级政府牵头建立农村金融人才内部培养机制，鼓励省内相关高校和高职院校设立农村金融专业，培养了解本地农村发展情况的金融专业“新农人”。