着力打造内陆开放型经济试验区升级版

□陈政

　　国发〔2022〕2号文件指出，“内陆开放型经济新高地。统筹国内国际两个市场两种资源，统筹对外开放通道和平台载体建设，深入推动制度型开放，打造内陆开放型经济试验区升级版。”2012年国发〔2012〕2号文件出台以来，贵州创造了“黄金十年”快速发展期,不失时机地推进改革开放，构建良好的投资环境，借助外力加快发展，推动形成全面对内对外开放新格局，呈现全面开放态势。

　　贵州在扩大对外开放的同时，大力加强同兄弟省区市的横向经济联合和协作，实现优势互补，共谋发展。这是符合经济增长理论，一直把投资视为经济增长发动机的经济规律的科学论断，这进一步指明了在新时代新阶段，贵州站在新的历史起点上，科学分析全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握城镇化、市场化、国际化深入发展形势下各项事业发展面临的新课题、新矛盾。全面深化改革开放，发展活力空前释放。全方位扩大对内对外开放，建设完善“1+8”国家级开放平台，民营经济比重达到57%。成功举办生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、数博会、酒博会、民博会、贵洽会、国际山地旅游大会等重大开放活动。各类市场主体快速增长，150多家世界知名企业入驻贵州。开放创新的贵州已经成为一片充满生机的热土，正昂首阔步走向世界。

　　贵州地处西部内陆，在对外开放的同时，要实施对内开放。

　　第一，提高开放水平。中国的发展离不开世界，贵州的发展亦离不开世界。要紧紧把握经济全球化加快的趋势，进一步提高对内对外开放水平，不断丰富对外开放的形式和内容，不断提高对外开放的质量和水平。借助国(境)外资金、技术加快发展积极有效利用外资，就是一种必不可少的借力方式，充分发挥贵州市场、资源和劳动力的比较优势，吸引外来资金和技术，提高经济增长的质量效益。

　　第二，拓宽开放视野。从战略上把握中国经济与世界经济的双向互动关系，深入研究世界经济的运行规律，密切关注世界经济的最新动态和趋势，关注商品、资本、金融、股票、证券各种市场的行情，在世界经济发展的大潮中因势利导，掌握经济发展的主动权。既充分利用外部的有利条件，又防止外部危机和动荡可能对我国和贵州经济造成的冲击;暨积极参与经济全球化的进程，又注意维护我国和贵州的经济安全。

　　第三，利用两种资源。在合理开发和保护自己资源的同时，扩大对外合作的领域，充分利用外部的资源和条件，积极引进外资，提高利用外资的水平和效益。学习、引进和消化先进技术，加大技术改造的力度;充分利用国际国内两种资源，与跨国公司、世界500强建立更加密切的关系，借助其技术、资本、管理经验和销售渠道，扩大自己生产、经营和销售规模，使产品打入国际国内市场，实施地道的“贵州制造”品牌战略。

　　第四，利用两个市场。在拓展国内市场的同时，更加广泛地开拓国际市场。既要巩固传统市场，力争向欧、美、日、东南亚重点市场多出口，也要开拓新兴市场，更多地打入新兴工业化国家和地区，以及有潜力的非洲、东欧和西亚等市场。大力实施品牌带动战略，以质取胜和市场多元化战略，多渠道、多方式扩大商品、劳务、技术和服务的出口，合理调控进口，发挥自己的比较优势，加快实行经济结构的战略性调整，提高企业及产品生存、发展和在国际市场上竞争的能力。

　　第五，掌握经济规则。讲信用、负责任，认真履行作为世界贸易组织和其他组织成员的有关义务，兑现承诺;充分享受和行使自己应有的权利，用国际法规作依据，维护我们自身利益，反对侵害我们自身利益的行为;积极推动建立公正合理的国际经济新秩序;认真学习研究掌握和运用世界经济、法律、外语、外经、外协知识和水平，为对外开放保驾护航。

　　第六，提高外资质量。加入世贸组织后，贵州全面修改有关法规中与世贸组织规则不相适应的内容，取消或逐步减少产业、地域和持股比例等方面限制，改革审批制度，增强法规和政策透明度等，从而为扩大利用外资创造了更好的环境和条件。金融、贸易、旅游等服务领域逐步向外开放，成为对外资极具吸引力的巨大市场。努力把利用外资同提升优化产业结构结合起来，同开发西部和促进区域经济协调发展结合起来，同国有企业改革改组结合起来。

　　第七，加强外经管理。借鉴国际经验，建立和完善符合市场经济要求及省情的外经贸管理体制。加快外经贸企业改革，实行外贸经营主体多元化，鼓励各种所有制企业开展对外贸易，增强外经贸企业活力和竞争力。积极参与国际间经贸合作组织活动，利用双边和多边机制发展经贸关系，加强互利合作。既要敢于和善于参与国际合作与竞争，充分利用各种有利条件和机遇加快发展;又要对可能带来的风险和不利影响有足够认识，加强防范，灵活应对，增强抵御冲击和防范化解风险的能力，更好地发展壮大自己。

　　第八，坚持政企推动。实施与中、东部地区经济合作，主要目的就是要加快西部欠发达地区的发展。充分发挥政治优势，把全社会各方面的力量组织起来，形成强大的合力，营造互帮互助的良好氛围。进一步发挥财政扶持的引导作用，继续加大经济合作力度，加大基础设施建设的投入。创造良好的发展环境，制定导向性、激励性的政策措施，加强合作载体建设，通过开展经济合作系列活动，建立合作示范园区等途径，为发达地区和西部欠发达地区经济合作提供更加广阔的合作平台。

　　第九，坚持市场主导。充分运用市场对要素配置的基础性作用，走市场化、开发式的合作路子。按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，大力推进区域之间全方位的经济技术合作，把发达地区的资金、管理、人才等方面的优势与欠发达地区的资源、市场、成本等方面的优势有机结合起来，促进要素跨区域合理流动，实现资源优化配置，形成优势互补、合理分工的产业布局。抓住对口帮扶的机遇，努力把自身的资源优势转变为产业优势、商品优势和经济优势。

　　第十，坚持环境营造。在抓好硬环境建设的同时，进一步营造投资环境建设。一是加快建立和完善良好的投资政策环境。加大对招商引资企业的政策扶持和对招商引资工作的政策引导力度。二是加快建设和完善公平竞争的市场环境。重点加快转变政府职能。三是加快和完善法制环境。抓好外来投资者权益保障法律法规的学习、贯彻，对损害投资环境进行责任追究。四是加快建立和完善优质的服务环境。加强外商服务体系建设，为外商提供便捷优质的“一站式”服务。五是加快建立和完善优质的诚信环境。营造“人人都是投资环境，个个都是开放形象”的良好氛围。